滑县国税局六项建设打造国税“领头雁”

作者：卢文华文章来源：中国税网点击数：更新时间：2007-12-24 11:29:53

近年来，河南省滑县国税局按照省、市局创建“优秀领导班子”活动的部署和要求，深入开展创建活动。今年新班子到位后，秉承上届班子的优良传统，以思想政治建设为灵魂、以组织建设为保障、以作风建设为动力、以队伍建设为核心、以精神文明建设为制高点，全面加强六项建设，努力打造国税“领头雁”。他们连年超额完成税收任务，多年保持省级文明单位称号；先后被表彰为全国税务系统文明单位和全国税务系统先进集体；去年被中华全国总工会授予“全国五一劳动奖状”；截至目前，该局税收总量达到1.29亿元，同比增长43%，总量和增幅双创历史新高，受到滑县县委、县政府的充分肯定。

一、与时俱进，加强思想政治建设，赋予班子建设活的灵魂。

县局领导班子把坚持经常性的政治理论学习作为提高自身修养的重要途径，狠抓落实，与时俱进，树立科学发展观和正确的政绩观，以建立学习型机关为动力和目标，努力营造浓厚的班子带头学习、全员学习、持续学习氛围。坚持中心组学习制度，带头学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，用科学的理论武装头脑，树立正确的世界观、人生观、价值观和权利观、地位观、利益观，牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨。该局继开展“讲正气、树新风”活动，以实践“三个代表”重要思想为主要内容的“社会主义荣辱观”教育活动之后，深入开展“树立科学发展观”大讨论活动。

十六届四中、五中、六中全会以及党的十七大召开后，县局党组及时组织收听收看，深入学习和讨论，深刻领会其精神实质和内涵，用我党与时俱进、开拓创新的精神来指导和开展各项税收工作。坚持理论与实践相结合，注重在学中用、在用中学与学用结合，在学习和实践中不断提高驾驭全局和解决疑难复杂问题的综合能力。去年6月，该局被滑县县委、县政府表彰为“学习型”机关。在去年底，作为全省唯一集体单位，以学习为演讲题材，出席全省国税系统“‘闪光的税徽’—‘模范践行荣辱观、树立国税新风尚’”先进事迹报告会。

二、团结协作，加强组织建设，为班子建设提供可靠保障。

班子团结是一个单位稳步前进和事业有成的重要保障，是整个队伍增强凝聚力和战斗力的组织基础。该局从抓班子的团结协作入手，着力将班子成员的个体优势转化为班子的整体优势，充分发挥班子整体效能。

一是坚持民主集中制和党组议事规则。在该局，重大事项都要通过党组会安排部署，一般性工作通过局长办公会和局务会安排部署。避免“一言堂”所造成的决策偏差，使每个班子成员都能在党组集中领导和统一意志的框架下，在自己职权范围内充分发挥作用并积极参与全局决策，掌握全局情况，在副职、正职、党组三个层级上贯彻相互沟通和民主决策，不搞暗箱操作，坚持公开公正、公道正派，不搞亲亲疏疏，坚持五湖四海，充分信任和依靠每一个班子成员。班长石明生自觉发扬民主作风，在作出决策前，反复征求成员意见，集思广益。决策形成以后，按照分工负责制，由主管领导统筹安排，抓好细节，督促每项工作的落实和推进。从而不断健全和完善正副职之间、副职之间相互信任、相互理解、相互支持、相互补台的合作共事和决策机制，最大限度地发挥班子的整体效能。

二是明确分工，充分发挥个体长处和优势。对班子成员的分工，该局充分考虑每个人的业务特长、工作经历、性格特点等因素，按照互促互补的原则划分工作职责。对某一项中心工作明确一名主要负责人，对每一项具体工作都尽可能明确到分管领导，以增强责任意识。王鸿民同志是班子中的老大哥，积极主动承担大量对外沟通协调工作，并支持其他班子副职挑重担、扛大梁，对班子建设发挥了积极的建设性作用；李红星同志业务熟练，主要分管业务工作，在他的直接参与下，该局各项业务指标逐步实现由外在数量向内在质量转变。郭本中同志主抓政工和征管，尽管接手的是全新的工作，头绪多、繁琐复杂，但能很快理清思路，各项工作井然有序，机关服务质量持续提升，多元化纳税申报工作也全面铺开，今年10、11两个月该局批量扣税成功率蝉联全市第一。

三是互相配合，形成合力提高工作效率。在明确分工的基础上，强化班子间相互配合。如确定某人主抓某项工作，涉及到的所有科室及其主管领导，都要积极配合，既有人敲鼓，又有人打锣，形成共同谋事、干事、成事的生动局面。某一个环节侧重于哪个口的工作，就由哪个口的主管领导为主导，其他人侧重于配合。在整体工作推进中，根据实际工作需要适时变换主、配角角色，通过个体优势的充分发挥和互动互补，使整体效能最大化。如在开展商业税收专项整治过程中，业务培训阶段由主管人事教育工作的领导主抓，评估、稽查分别由业务口领导抓抓，涉及廉政方面的问题由纪检口主抓，整改经验的总结提炼推广由办公室配合，使得整个整治工作推进迅速、成效显著，整治成果达到942万元，将近市局下达计划的一倍。

四是建立谈心制度，营造沟通理解的和谐氛围。班子成员在长期相处过程中，由于性格、阅历不同，产生误解乃至矛盾不可避免。而要消除误会、化解矛盾，就需要经常谈心、交心、换心，多沟通、多交流、多切磋、多商讨，畅所欲言，求得相互理解、相互谅解、相互支持，做到大事讲原则、小事讲风格，在春风化雨中沟通、凝聚、突破，实现共赢与和谐。在这方面，班长石明生起到了很好的表率作用，经常主动同其他几位班子成员谈心，在融洽的气氛中鼓励别人提意见、谈想法、讲看法，善意地给别人提意见，通过交流和沟通，消除思想隔阂，达成一致和共识。由于建立了开诚布公、互信互谅的沟通机制，班子成员不管是会上会下，都能够直言不讳、各抒己见，使工作思路合拍、工作配合默契，焕发出极大的工作热情。领导之间相互补台、相处融洽、协调配合，整体工作顺利而富有成效，征管质量稳步提升。由于领导班子拧成一股绳，心往一处想、劲往一处使，不仅为中层班子树立了榜样，也在群众中树立了威信。

三、求真务实，加强作风建设，为班子建设注入动力。

作为县局领导，只有作风过硬，树立良好形象，才能有权威。良好的形象来源于班子成员雷厉风行、高效务实的作风，来源于班子的科学决策和真抓实干。县局领导坚持抽出大量的时间和精力，深入基层一线调查研究，去年至今，共撰写调研文章12篇，其中市局采用9篇，省局采用3篇。经过不断的学习和实践，领导班子解决、处理复杂疑难问题的能力显著提升。由于领导班子成员具备扎实的税收理论功底和较强的领导能力，在今年7月份的省、市领导干部选拔中，3名班子成员得到提拔重用。

在自身作风建设上，他们自觉做到：一是真诚待人。坚持有话说到当面，有事做到明处的处事原则，有的同志因为工作质量、进度等问题受到批评，这些同志能知错就改，作为领导从不拿同志们的过失较真儿、揪住不放、小题大做，而是真诚帮助、善意斧正、全力挽救，不会使同志们心里窝火、憋气。这样，大家既不会因为工作取得一些成绩而沾沾自喜、盲目乐观，也不会因失误而背上沉重的思想包袱或破罐破摔。二是发挥表率作用。领导是同志们关注的焦点。班子成员严格按制度办事的行动就是表率、就是标杆。他们对同志的要求不是“听我说”，而是“跟我做”，敢于说“从我做起、对我监督、向我看齐”。要求同志们做到的，班子成员首先做到，禁止同志们不做的班子成员坚决不涉足。令行禁止、一呼百应、充满生机的局面悄然形成。如班子成员带头执行省局的着装和禁酒令规定，使全局上下风正行端，社会口碑良好。今年在滑县县委、县政府组织的执法执纪部门行风评议中，该局名列第二，较上年提升了一个位次。

四、以人为本，加强队伍建设，为班子建设增添活力。

在新的形势下，国税干部如果没有娴熟的业务技能，就不可能干好税收工作，缺乏必要的科学技术知识，就会处于被动。近年来国税系统改革不断，税收的治税观念、征管方式、征管手段都发生了很大的变化，改革对基层队伍建设提出了更高的要求。新一届班子承袭上届班子重视学习的优良传统，把抓学习作为抓队伍建设的“敲门砖”，全面推进。努力培养造就一批知识型、复合型、全能型人才，在将来的国税工作中挑重担、扛大梁。坚持年初制定的学习计划和周二、五学习日制度，举办职工夜校，在内部网页上设立“培训基地”等，为广大干部搭建了学习平台。安排好“基层人员达标考试”和“全市能手选拔”工作。鼓励干部考“三师”，去年该局孙天柱同志通过注册税务师资格考试并获得县局1000元的奖励，由于该同志业务知识功底扎实、全面，被聘为省局兼职教师。目前，全局上下形成了浓厚的学习氛围和良好的学风，广大干部将学习当作内在需要，把学习变成自觉行动，涌现出孙天柱、王占荣、肖增义等多名业务能手。在去年12月中旬市局组织的全市公务员基础知识达标抽考中，该局以平均72.25分的成绩名列全市11个单位第一。今年11月12日，该局有16名同志参与全市“四十佳”能手选拔考试，其中9人获得市局能手，6人参加全省能手角逐，最终夺得4名全省能手。

业务建设的全面推进给国税工作注入了无穷的动力。今年以来，该局面临严峻收入形势，各项工作压力空前加大。该局通过内部挖潜，各项工作取得较好成绩。

一是组织收入工作得到加强。今年在大部分重点税源下滑、新税收增长点不明显、税收任务大幅增长的情况下，县局党组面临严峻的收入形势，把抓细节作为主线，贯穿到党组的各项工作部署中去，狠抓落实。积极采取多种措施，加大组织收入工作力度。落实税收管理员制度，加大税源巡查巡管力度，及时发现并查处漏征漏管现象；实行税源精细化管理，全面开展纳税评估；充分发挥稽查威慑作用，加大税款追缴入库力度，努力营造依法诚信纳税的税收环境。经过全局上下的共同努力，税收收入在去年首破亿元大关后，今年已完成1.29亿元，同比增长43%以上，预计全年能完成县政府追加后1.4亿元的奋斗目标。

二是夯实征管基础努力实现管住管好。税收征管是整个税收工作的基础与核心。该局在税源管理中，充分利用信息化手段，运用CTAIS和电子税源档案系统的各种信息数据，分析比对，指导日常巡查巡管工作；召开税源和征管分析会，查找征管中存在的不足和漏洞，并跳出滑县，与周边县市比较，学他人之长，补己之短；加强对增值税一般纳税人零负申报企业的评估，召开典型案例讲评会，从身边案例学习中提高管理能力，促进企业如实申报；对账务不健全的小规模企业实行核定征收；创新管理模式，在个体定税和税负调整中引入听证程序，破解了定税难题。税源控管户同比增加3079户，总数达到8470户；今年当期申报入库率连续保持100%；起征点以上双定户同比增加420户，超定额补税率提高37%；个体户均税负526元，较上年初提高60元。今年前11个月个体税收完成1341万元，同比增长41%.三是优化纳税服务，提高办税质量和效率。该局以服务创新为手段，以优良环境为平台，以一流服务为目标，在办理涉税事宜的各个方面、各个环节，推行全程优质服务，每月例征期在办税服务厅设立局长值班台，现场办公，协调解决办税中各种疑难问题，提高效率，切实让纳税人满意。积极推行综合税收征管软件V2.0.充分利用信息技术，方便、快捷、规范地为纳税人办理各项涉税事宜；完善“一窗式”服务。向全县纳税人和社会各界公布了“一窗式”全程服务标准和承诺，为纳税人提供了办理涉税事宜的表证单书范本；采取多种形式开展税收咨询服务和个性化服务。通过办税窗口服务、税法宣传月活动、古会宣传、举办培训班等形式，广泛开展税收宣传；为纳税人提供预约服务、延时服务，大力推行多元化纳税申报，认真落实限时服务、一站式服务、首问负责制等。办税服务厅同志曾接到滑县电力公司电话，要求为其办理发票认证手续，在主管局领导的安排下，大厅服务人员等到夜里11点多，企业才从安阳将发票带来，在月底最后一天的最后30分钟，为其办完发票认证手续，缓解了企业200多万元的流动资金压力，受到企业好评。

五、拒腐防变，加强廉政建设，为班子建设提升战斗力。

班子建设能否搞好，廉洁自律是关键。该局党组始终把廉政建设作为班子建设、队伍建设的头等大事来抓，作为管理干部、爱护干部、保护干部、推动国税事业健康发展的一项重要工作来落实。加强廉政建设，建设平安国税，始终坚持内外监督、标本兼治、自律和他律相结合的方针。

一是防微杜渐，教育为先。积极开展廉政教育，在内联网上开辟廉政网页，与县检察院联合成立了预防职务犯罪领导小组，定期召开联席会议；今年8月，组织干部职工参观预防职务犯罪警示教育展，9月上旬，邀请县检察院领导给全体国税干部讲授预防职务犯罪知识，还多次邀请县纪检委、检察院的同志为全体人员讲课，开展警示教育，做到警钟常鸣。建立有效的廉政监督和防范机制，税务管理实行严格的征、管、查三分离，相互制约，相互监督，每年召开党风廉政建设会议，层层签定廉政建设责任书，一级抓一级，层层抓落实，精细管理，重点防范，从机制上保证了廉洁、公正执法。

二是规范管理，健全制度。该局先后出台和修订了《财务管理制度》，严格经费开支，落实经费审批程序，实行经费预算管理和四级审批制度，业务招待费事前审批，大额物品采购实行公开招标并由监察室介入，使经费开支公开透明；制定《车辆管理制度》，严禁随意出车、因私用车；完善《机关来客接待制度》，严禁利用公款大吃大喝，厉行节约；修订《涉税案件审理制度》，规范案件审理，严防案件审理中的不正之风，确保办案质量。

三是狠抓落实，重在监督。首先是坚持齐抓共管。邀请人大代表、纳税人等担任义务监督员，每半年召开一次座谈会，主动请他们挑刺。6月份，该局和县政协、县工商联联合举办了“税企恳谈会”，会议还邀请了市工商联和市局领导，全县40余户民营企业家和个体户代表参加了会议，公布了监督举报电话，发放国税联系卡，与会人员对国税局提供的这一交流机会普遍表示赞赏和欢迎，会议达到预期效果。其次是加强与社会各界的沟通。开展“给‘十佳’、‘优秀’村官寄一封信”活动，提供监督和服务电话；班子成员及监察室同志走访纳税人300余户次，并分头走访了各乡镇领导，及时通报国税工作，并请他们对基层税务分局的工作给予支持和监督。再次是加强对税收执法权和行政管理权“两权”的监督。今年11下旬，在全县国税系统，分头召开了7场以税收管理员、稽查员、办税服务人员以及业务人员近百人为述职述廉对象的“述职述廉报告会”，把纳税人代表、人大代表、政协委员和纪检监察干部请到国税局，发放了廉政监督卡和工作联系卡，将税管员履职廉政情况的评价权交给管理服务对象和监督人员，真诚接受评议和监督。通过采取一系列措施，该局廉政建设成效显著，多年来未发现一起违法违纪案件。在县委、县政府开展的“双创双评”活动中，该局被评为“优质服务单位”，满意率居56个参评单位之首。最后是自觉接受监督，做到自重、自警、自省、自励。局领导自觉接受群众的监督，设立意见箱和举报箱，钥匙由纪检干部掌握并定期开箱登记，外出办事、推脱不掉的应酬、收到的礼品等都向监察室报告、上缴，切实做到了清正廉洁。

六、虚功实做，加强精神文明建设，攀登班子建设的制高点。

他们坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，积极开展精神文明创建活动，组织广大干部参与到两个文明建设中来，美化环境，优化服务，每天坚持做广播体操，建立紧张有序的工作秩序。在今年省级文明单位复查验收中，该局顺利过关，7个基层单位也全部跨入文明单位行列，荣获首批滑县“文明系统”称号；全系统7个基层单位中有1个省级青年文明号，3个市级文明单位，2个市级青年文明号；县局连续4年被市委、市政府授予“优化经济发展环境”先进单位称号。今年8月，该局再次获得“全国税务系统文明单位”称号。

创建“优秀领导班子”活动犹如一股春风，给该局国税事业的长足发展带来了生机和活力；犹如一泓甘泉，滋润了国税干部队伍健康成长的沃土；犹如一个戏眼，赋予了国税工作以活的灵魂。在这一活动的感召下，该局正发奋图强，忘我工作，力争再创佳绩，为经济社会的科学发展再立新功！

作者单位：河南省滑县国税局