记者深入揭秘江苏南京“代开发票”灰色产业链

作者：陶恩晋文章来源：江苏法制报点击数：更新时间：2008-7-2

　　代开发票也会“在线升级”，由原来的代开假发票摇身成了现在代开真发票，而且胆子也越来越大，由地下转入半公开状态。这些代开的真发票到底是从哪儿来的，众多的“税务代理公司”是真是假，代开发票的产业链都是些什么人，《江苏法制报》记者对此展开调查。

　　6月24日，记者在南京光华路与友谊河路交叉口减速等待信号灯时，突然车头闪过一个人影，记者一个急刹将车停稳，那人早已在车门前闪过，扬手从车窗缝中扔进两张纸片，快步跑到后面的车子旁。

　　扔进车的是两张名片，在记者短短半小时车程里，已经通过这种马路惊魂的方式收到8张名片，这些名片无一例外，都是南京一些“税务代理公司”的“业务经理”的名片，而这些“税务代理公司”的业务只有一样——“代开各种正规发票”，而且名片上还标明他们是“绝对正规”“绝对真票”，这些名片另一个显著的特征是，名片上只有一个移动电话号码，除此，没有任何联络方式。

　　“税务代理”到底是什么样的公司，代开的发票到底是真是假？如果是真发票，他们又是从何处大量购得，这背后可能是怎样的税务黑洞？如果是假发票，那这些“税务代理”是否涉嫌诈骗？

　　工商：代开发票的是“影子公司”

　　6月29日，记者通过南京市工商行政管理局的官方网站，对“南京星光税务代理”“南京万邦税务代理”“南京市蓝盾税务代理”等8家公司名进行查询，结果名片上的8家“税务代理公司”均“无符合条件的数据”，也就是说，这些所谓的“税务代理公司”根本就是子虚乌有。

　　南京市工商局的工作人员介绍说，按照国家的相关规定，企业（组织）完成一整套工商注册，领取了企业经营执照，并办理了相当于企业户口一样的组织机构代码证之后，就能到属地税务部门办理税务登记证、开立税号，购买各种税务发票。发票是财货两清，或者服务终结、结算完成的凭证，按常理，每一次经营或者服务行为终结，都应该给人家开具发票。

　　“而这些所谓的税务代理公司，他们所做的是一种违法行为，不属于生产、服务等正常的经营活动。”因此，这些专门“代开发票”的“税务代理公司”，其实只是“影子公司”，并没有公司实体，是以“公司”的名义，来实施违法行为。“当然也不排除一些公司明知代开发票违法，因此不敢以真面目见人，对公司名称做了伪装。”

　　代开发票者：发票生意好做

　　那么，这些“税务代理”又如何具体运作的呢？

　　6月29日，记者以帮朋友打听如何代开发票的名义，拨通了“南京顺达税务代理”名片上陈浩的电话。陈浩在电话中说，现在开发票肯定都要扣除他们的佣金，一般票面高的，返点就相对低一点，代开10万元左右的发票一般扣除1.5%，代开票面50万元以上返点为1%.

　　随即，记者又拨打了另外一家“蓝盾税务代理”的电话，电话中自称名叫王菊的女子报价与上述相仿。经过记者的一番“杀价”，最终，王菊同意代开10万元的发票返点为1%，50万以上返点为0.8%，具体的优惠在开票时还可以当面商量。

　　记者先后拨通了5个代开发票者的电话，除一人的电话无人接听外，其他4家“税务代理”的返点数均基本相仿。其中一位代开发票的“经理”说，现在“代开发票”的市场很透明，网上、手机短信里都是，价格差早就抹平了，一般返点都在1%左右。

　　那么这些发票到底是真发票还是假发票呢？对于记者的疑问，“蓝盾税务代理”的王菊说，他们的发票肯定都是真的。

　　王菊说，其实现在代开发票是真的多假的少。要是代开发票的人偷偷摸摸的，那肯定是假发票，现在他们基本上都是公开兜售，明码标价，老客户还可以见面详谈。

　　这位王菊还说，因为开的都是真发票，所以他们还提供送货上门的服务，经过会计先验票后收钱，因此绝对不可能是假票。为了证明自己不是“偷偷摸摸的”那种人，王菊甚至告诉记者他们所在的位置在南京中央门附近，欢迎当面商谈。

　　发票被当成生意做，这些代开发票的人哪来这么多的发票呢？对此，南京的几个“业务经理”都闭口不言。

　　记者找到在网上发邮件的兜售发票的李军。李军称，过去代开发票是朋友之间、关系企业之间互相帮帮忙，因为不容易被发现，风险不大，慢慢就从“地下”发展到现在这种半公开的状态。

　　至于发票的来源，李军解释说，有些店铺现金流量比较大，因为传统上都是现金交易，很少有人索要发票，因此，他们有很多空余的发票。还有些企业，因为支出没有超出规定比例，因此也会有一定的空余。

　　当记者询问如何鉴定发票的真假时，李军反问道，说现在真发票这么容易搞到，哪个还去搞假发票？只要不开增值税发票，代开普通发票又没多大风险，何必去冒险开假发票，没本事的人才去搞那种事呢！

　　记者：与代开发票者面对面

　　眼见为实，6月29日下午5点钟左右，记者佯称帮朋友来探路，依约来到南京市下关区小市街道一个铁路桥附近，在一家没有门牌、门前写着“职介”“二手房”等红漆大字的门面房里，找到了自称刘涛的代开发票的“业务经理”。

　　记者问他是不是专门代开发票的，刘涛称他“什么都做点”，边说边从桌子抽屉里取出一张发票交给记者查看，见记者不熟悉如何辨别发票的真伪，刘涛还主动拿来验钞机，打开紫外线灯后，把发票放在机器上，指点记者细看上面的防伪标识——果然，记者在上面看到了税务局的水印。

　　记者询问能否上网查验发票代码，刘涛称他们的电脑不能上网，并称要开发票时，他会亲自送票上门，当面查验真伪，请记者不必担心真伪问题。

　　刘涛告诉记者，现在找他代开发票的人还真不少，他手上有好几个老客户。总之，“发票生意好做，麻烦少”，言下，大有从此不干“职介”“房介”，专做“票介”之意。

　　此后，记者以不熟悉财务，回头陪朋友同来为由离开了那里。

　　会计：发票产业链断了会“头大”

　　6月29日晚上，记者又电话采访了长期从事财务工作的彭女士。据彭女士介绍，现在只要是开公司做企业的，差不多都会找人代开发票，来解决账目上的一些难点，在行内，他们管这个叫“平账”。

　　彭女士说，现在代开的发票基本上都是真发票，近来没听说同行中谁被骗过。但彭女士表示，这些“税务代理公司”名片上所列“商业、建筑、服务、广告、运输发票、建材、租赁、电脑工程、建筑”等几乎所有种类的发票他们都能代开。

　　彭女士说，代开发票现在已形成一条产业链，代开发票可以将各种开销以其他名目列进企业成本，虚列成本后，账面所得净利被“隐没”，从而达到平衡预算、避税、逃税的目的。

　　一些单位要私下里发点奖金、设立小金库、送礼等，都会找人代开发票来平账。这些需求长期存在，也就促使这个灰色产业链长期存在。“如果这个产业链断了，咱们一些搞财务的人就要头大了”。

　　税务：法律漏洞要弥补

　　代开发票这个灰色产业链的存在，不仅致使国家财税收入大量流失，扰乱了正常的市场经济秩序，对国家的经济生活乃至反腐败工作都有严重影响。

　　南京市地方税务局稽查局办公室的石主任介绍说，“代开发票”从假发票“升级”到真发票，由于作案手段的隐蔽性加强，也给税收稽查带来新的难题，成为税务稽查的新方向。

　　据石主任介绍，省公安厅经侦总队、省国税局稽查局、省地税局稽查局为此联合下发了《关于开展打击发票违法犯罪专项整治行动的通知》，南京地税稽查局也与市公安局、国税局联合开展了打击以手机短信、散发卡片为载体的代开、倒卖发票违法犯罪专项整治行动。

　　采访中，南京市地方税务局稽查局曹木兰认为，加强发票管理是一项长期艰巨的工作，只有淡化发票控税功能，才能使代开的发票失去“效用”。

　　曹木兰说，我国实行严格的“以票控税”制度，“以票控税”难以从源头上堵住税源流失的漏洞。长久之计是逐步取消发票的控税功能，重新定位发票的用途，只有这样才能从根本上解决发票犯罪状况的存在。

　　此外，由于现在我们还不能从根本上改变发票功能，这就需要完善相关法律法规，加重处罚普通发票犯罪行为，提高违法违规成本。曹木兰建议尽快修订《发票管理办法》，把对发票的管理，以法规的形式确立下来，使税务稽查管理行为有法可依，有章可循。进一步明确和补充对发票犯罪的司法解释，提高对发票犯罪的打击力度。此外，还要完善《税收征管法》，由于法律没有赋予税务稽查一定的强制权限，在实际操作中，经常出现明知情况更严重，却无权追究的情况。因此，有必要适当赋予税收机关一定的法律权限，以便税务机关有一定的强制手段，及时有力地打击发票制假售假行为。