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答：在税务行政诉讼中，原告是纳税人，而被告是税务机关，标的是纳税人对税务机关作出的税收处理不服，而请求法院予以裁决的是行政权利义务关系。因此，能够提起税务行政诉讼的，只能是税务机关的具体行政行为，而对抽象的行政行为不服所引起的行政争议不能提起行政诉讼，如控告行政机关制定的税收法规等。
税务行政诉讼制度，对加强税务司法、强化以法治税、促进税务机关及税务人员依法征收管理、保障公民和法人的合法权益，都有重要作用。
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