WTO的宗旨就是贸易自由化，加入WTO，国内市场与国际市场将全方位接轨，各种限制逐步打破，法治更加成熟、完善，更多的外<
br>资将会涌入中国。但是，作为外商投资“指挥棒”的
涉外税收优惠政策尽管在吸引外资、促进地区经济发展等方面发挥了积极作用，
可
是由于相关的优惠政策自制定以来，已经近十年未作调整，不能完全适应新的经济形势的需要。因此，在新的经济形势背景下
，重新
审视现行
涉外税收优惠政策并进行相应调整，就显得特别重要了。
现行
涉外税收优惠政策存在的问题
1.目标不清晰，产业导向过于简单化，外资投向不尽合理。任何一项
税收优惠政策都应当目标明确，能正确引导资金流向，具体
到扶持何种产业和行业等等，使
税收优惠政策的制定与执行都有依有据。在开放之初，我国
涉外税收优惠目标是吸引外资，现在
已由
吸引外资量的要求升华到合理利用外资质的要求，中心是促进我国经济的产业升级与结构调整，而我国现行的
涉外税收优惠
政策，只
对农林牧等几个行业的特殊优惠进行了粗线条的规定，对
其他行业则不分产业性质实行“一刀切”的优惠政策，从而在不
同的风险与技
术投入下，不同行业承担同样税负，使产业导向模糊，未能有效地引导外资流向我国急需发展的瓶颈产业。若不适
时调整涉外税收优
惠政策的有关规定，加入WTO后，外资的进一步涌入只会加剧我国现有的经济结构不尽合理的矛盾，并产生新的
矛盾，难以实现利用加
入WTO后的大好形势加速发展经济的目标。
2.优惠手段单一，政策效果模糊，容易造成外商的
偷税逃税。我国税收收入大部分来自于流转税，而
涉外税收优惠却集中在所得
税上，直接优惠较多，间接优惠较少，着力点是减
税免税和低税率，表面上看优惠幅度很大，实质上是政策性的资源浪费，由此产生
的问题是：一是外商并不是
税收优惠的真正受
益者。西方国家大多实行税收抵免而非税收饶让，对来自这些国家投资者的减免优惠，
就转化为投资者母国税收的增加，纳税人
并未真正受益。我国反而因这些税收优惠而大大降低我国
税收优惠的效益与质量。二是减免
税优惠过多，诱使外商千方百计钻税
法漏洞，延长
税收优惠。
3.税收优惠政策上存在“税收歧视”现象，缺乏统一性。具体表现为外商享受“超国民待遇”。内
外资企业享受的
税收优惠不同，内
资企业以照顾性优惠为主，外资企业则以鼓励性优惠为主，外资企业较内资企业享有更多的税
收优惠。二者的差异矛盾主要表现在所
得税与进口
关税两方面：在所得税方面，内
外资企业所得税的法定税率同为33％，但由于
税收优惠的不同，外资
企业所得税负担率不
足10％，而内资企业为28％；在进口关税方面，1997年10月以前，我国关税算术平均
水平为23％，而外资企业的
关税税率按其所占关
税收入占应征货
物价值比例计算不足5％。这些大大削弱了内资企业的市场竞争力
，长此以往必将危及民族工业的生存与发展。加入WT
O后外资将进一步涌入，客观上要求我国
涉外税收优惠政策实现内外资企业与
地区之间的统一，而且WTO成员国之间的无歧视性待遇也
要求我国在对待优惠对象上实行无差别原则。
4.优惠政策弹
性较大，地域性优惠层次过多。一是我国颁布的涉及外商投资的法律、法规有500多项，许多只是规定了一些规则，
没有具体的可
操作的规定，以致在不同地区有不同的解释与执行方式，存在任意处理的情况。二是地方政府为扩大本地区吸引外资规
模，无视
中央与地方职权划分，越权减免，扩大优惠，造成事实上的下级政策操作主体侵权状况。三是有些地区之间展开“
税收优惠大
战”
，将
税收优惠作为与
其他地区竞争的手段，无原则地盲目减免，严重损害国家经济利益，扰乱经济秩序。加入WTO后，对于看好中
国市场的潜在投资者而言，稳定有序的税收环境比朝令夕改的
税收优惠更具有吸引力。
涉外税收优惠政策的调整策略
1.将优惠的目标，统一到贯彻产业政策上来。根据当前形势的发展，将
涉外税收优惠政策的目标转到产业导向上来，即实行
以贯
彻产业结构优化为目标的
税收优惠制度，将产业结构调整置于区域政策之前，确保国家经济结构调整到位。在对待不同产业
的发展上
，可以实行产业不平衡增长战略，解决当前
税收政策与产业政策的矛盾。
具体做法是，按照国家产业发展
序列要求，对能源和原材料工业、
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