内容提要:本文认为，随着人类进入知识经济时代，人才开发在经济发展、社会进步中的地位更加重要，作用更加突出。知识经济时代税收的管理工作呈现管理方式信息化、管理过程知识化、管理结构柔性化、管理成本效益化、国际合作广泛化的趋势，对税务系统人才开发提出了新的更高的要求。要适应知识经济发展的需要，跟上知识经济前进的步伐，就必须树立大人才观念，确立以人为本的税务系统人才开发工作思路，建立投资性开发、层次性开发、学习性开发的人才开发体系，制定人成其才的人才开发措施，全面实施现代化的税务系统人才队伍开发战略。
关键词： 知识经济 人才开发 以人为本 人成其才
一、知识经济时代的税收发展趋势
（一） 税收的作用更加突出
知识经济时代税收工作的意义更加重要。税收是国家重要的财政来源，税收质量成为国际上衡量政府效能的重要标准之一。税收三大职能表现的更加突出，税收对经济进行宏观调控的作用进一步凸现。在知识经济时代更需要税收工作坚持效率、公平和统一的原则，通过规范、完善、覆盖面宽的税制，调整和规范中央与地方的
财政关系，促进经济基础的巩固和发展。在世界经济一体化中，税收发挥着不可替代的巨大作用。
（二） 管理方式信息化
"大量占有并足够掌握信息"和"实现信息的自动交换"是知识经济时代
税务管理现代化的两大标志。信息化建设、网络经济、
电子商务的迅猛发展，向现有的税收征管手段和管理方式提出了既严峻又紧迫的挑战，要求我们必须积极采用现代化科技手段来提高税收征管质量和水平。在知识经济时代，提高税收工作水平的根本出路，就是推进税收信息化建设。税收信息化成为减少税收执法随意性，加强税收征管的重要手段，成为打击偷骗税的"杀手锏"。挖掘网络化的潜能，创造自身优势，提高管理效率，融入信息网络化的大环境，既是我国税收管理的必然趋势，也是时代发展的现实要求。
（三） 管理过程知识化
创新是知识经济的生命和源泉。
知识管理的要义是通过对知识资源的开发和有效利用来提高创新能力，从而提高创造价值的能力。在知识经济时代，知识化管理将贯穿税收工作的全过程。由于知识具有很高的生产率和创造性，对信息化范畴内的知识的开发将越来越重要，对知识的开发、传播和管理也就必然成为税收管理工作的重要内容。因此，创造价值的重点是知识生产率，生产知识并把知识转化为税收工作中的技术和成果，创造性地运用这些知识研究和解决问题，是知识经济时代税收管理工作的主要内容。
（四） 管理结构柔性化
知识
经济管理科学倾向于
组织结构的扁平化，即在保证有效监督的前提下，上下级之间的纵向层次尽可能少。同时，加大管理宽度，实行平面的专业化分工，从而大大提高管理的效率、质量和主动性。在税收工作量不断增加，纳税人对服务要求越来越高，
税务人员和机构精减的情况下，要确保工作水平、质量和效率的提高，有效的途径就是改变工作方式和手段，逐步实现管理的现代化。在具体工作中，就要求在机构设置上尽可能扩大管理幅度，减少管理层次，将有限的
人力资源投入到专业化管理和基层征管一线，减少执法主体数量，减少涉税事项办理审批环节，提高政策传导和信息传递的准确性和效率，达到精简、统一、效能、优化的根本目标。
（五） 管理
成本效益化
知识经济时代的税务机构数量将呈精简趋势，这就要靠管理效率的提高，靠管理的科学化和规范化来实现效益的最大化。要最大限度地让纳税人运用信息网络自行申报，
税务机关运用信息技术进行处理，自动对纳税资料进行交叉比对，用有限的人力达到最有效和最广泛的税收控制。在市场经济条件下，政府人工成本必然要大幅度压缩，税收成本也必将成为衡量税收管理效率的重要指标。
（六） 国际合作广泛化
知识经济的一个重要的特点就是全球化。任何一个国家，任何一个民族，任何一个行业（包括税收工作），都将面对知识经济的巨大挑战。知识经济的到来加快了商品、资本的流动和人才劳务、科学技术的提供，各类投资所得与营业利润的实现都越来越多地超越了国界。在税收上也出现了一些需要不断引起关注的问题。各个国家都需要相应地调整和改变税制来维护各自国家的权益，因此，税收的国际合作将越来越广泛和深入。我国是一个发展中国家，正处在经济结构调整和体制转轨的过程中，不仅需要我们广泛地参与
国际税收事务，建立符合国际惯例的
税务管理，还需要通过税制的不断优化和管理的不断规范来提高税收工作在经济发展中的地位，更好地履行相应的国家职能。
二、知识经济时代税务系统人才的特征
人才是知识经济的主体，知识经济条件下的
税务系统人才是税收管理工作的主体。在知识经济时代，人才有着不同的特征。
美国麻省理工学院斯隆管理学院院长理查·史马兰奇教授曾经阐述了知识经济时代成功的人才应该具有的特征，他认为："知识经济只奖励那些能够把握机会、创造机会的人。"在传统的税收管理条件下，税收工作的水平往往集中于管理体制（税收制度）、工作机制（措施）、外部秩序（税收的社会环境和纳税人的纳税意识）、办税条件（办税场所、
交通工具、技术设备）等资源条件，
人力资源的缺乏往往被列入第二位的资源缺乏。而知识经济条件下，税收的作用、
税务机关的
管理体制、机制、外部环境及社会对税收工作的要求都发生了全新的变革，
人力资源作为第一资源的特征体现得更加明显和突出，各类税务系统人才因此演变为
税务部门的原发性需求，其需求特征也是全新的。
从人才特点上看，知识经济时代的
税务系统人才个体应该具有如下特征：
（一） 适应知识更新
在知识经济时代，无论哪个领域，无论何种职业，对知识更新的适应能力都要求很高。知识经济时代知识更新速度是以前任何时期都无法比拟的，以信息技术和计算机网络为代表的信息革命迅速地刷新着世界的面貌。以征管手段现代化为核心的税收管理工作的知识化、现代化是税收工作不可逆转的潮流，也是税务工作者适应时代发展需要所做出的必然选择。
税务工作者只有随着社会的进步不断地更新自己的知识，不断地提高自己的能力，才能跟上前进的步伐。如果不能适应这一潮流，必将被时代淘汰出"人才"的行列，甚至是干部队伍的行列。
（二） 把握发展趋势
善于从知识的角度思考和分析问题，能够准确认识哪些发展趋势是主流，自己应该努力向哪个方向发展，这是知识经济条件下每一名
税务干部必须经常面对的问题。在这里需要强调的是：并不是已经具备了丰富知识和专业技能的金领人才（具有强烈的敬业精神、较高的理论素养和专业技能，精通税收领域一项或多项业务，有较丰富的实践经验，主要从事脑力劳动中的创造性劳动）和白领人才（掌握现代化
税收理论和信息化税收专业技能的税务人员，主要从事传统意义上的脑力劳动）才能顺应潮流，所有的
税务工作者，只要善于学习，不断提高，顺时代潮流而动，同样可以成为高素质的人才。
（三） 富于创造性
完成税收管理变革决不仅仅是一项技术工作，必须实现技术创新与管理创新相结合，坚持科技加管理双轮驱动，以科技手段来强化管理效果，以严格管理来提高科技应用水平。在这一过程中，创新是永恒的主题。创新，包括思想观念创新、
组织体系创新、技术手段创新、管理体系创新，而创新的力量来源于胆识、献身精神和执著的坚强的意志。"十五"税收工作的总体思路强调指出，充分利用高科技尤其是以计算机和网络为核心的现代信息技术，为税收管理提供现代化手段，同时在管理理念、
管理体制、管理方法上有所创新，使之与现代化手段相适应，实现人机的最佳结合。在当前的税收工作中，管理创新比技术创新更具现实紧迫性。随着税收工作知识含量的增加，决定工作质量的不再是设备的优劣和人数的多寡，而是
税务工作者的知识能力和创造能力。
（四） 人才复合型
复合型人才是指具有多种专业能力的人才，其复合是指知识水平和工作能力的复合，智力因素与非智力因素的复合。知识经济时代的税收事业发展，不可能依靠某一单一知识和技能来实现，它需要借助多种知识、多种技能的综合运用来推进。只有"精一岗、通两岗、懂三岗"，适应信息技术发展，适应经济国际化要求，熟悉涉外税收业务和法律知识，精通财会业务和外语，熟练掌握计算机应用的复合型人才才能更好地适应知识经济时代税收工作的需要。知识经济条件下的税收工作要求复合型人才个体特征呈现两极化：一方面要求我们成为"全才"，另一方面又要求我们在特长上寻求最大限度的纵深发展，在某一方面或某两个方面成为"专才"、"特才"。知识经济时代税收信息化程度更高，在法治条件下的税收工作质量要求也更高，在知识更新速度加快的同时，纵横交错的自然科学、社会科学，林立的边缘科学、前沿科学，都会不断渗透到税收工作各领域。这就要求
税务工作者不但要掌握基本的税收和相关知识技能，还要在某一条线上，甚至在某两条线上学有专攻，成为"专才"。
三、以人为本，战略性地开展税务系统现代化人才队伍建设
（一） 确立以人为本的税收工作管理思想
以人为本是现代化的
行政管理方式，要求人应与完成工作任务和实现事业持续发展的诸要素建立起良好关系，将人作为实现所有目标的基础和动力。在税务系统，以人为本是指在各项税收工作过程中，以人为出发点和中心，一切措施都围绕激发和调动人的主动性、积极性和创造性，最大限度地挖掘每一名税务工作者的潜力，提高管理水平。它以"人是
税务管理的出发点和中心"、"税收工作围绕激发人的能动性展开"和"人和税收事业共同发展"为特征。
（二） 制定人成其才的
税务系统人才开发措施
人成其才，就是使每个
税务工作者都成长为人才，都能增长才能和才干，包括非人才向人才的转变，也包括人才才质、才级的增长。
1.准确选拔人才。各级税务机关的领导者要有识才之眼。要广开"才"路，千方百计地把人才选拔、挖掘出来。要提倡"英雄不问出处"的不拘一格的选人胆识。只要是税收工作急需的人才，就不应该被学历、出身（甚至国籍）、工作经历、身份（是否国家干部）所限制，尤其要注重应用"赛场选马"的途径选拔人才。要建立柔性流动政策，在外系统、外地域，甚至外国工作的人才都可以到
税务机关来兼职。在
税务机关工作的同志，也可以在不影响工作的前提下，经过一定的
组织程序，到外系统、外地，甚至外国去兼职。为适应政府对某些人才的特殊需求，
吉林省政府开先河，在全国率先建立并实行了政府雇员制度，打破了由政府公务员主导政府全面工作的体制。我们也可以根据各地税收工作的实际需要，从社会上雇用法律、金融、外语、信息、高新技术等方面的高级人才。这些
税务机关的临时雇员不具有行政职务，不行使执法权力，不占用编制，服务于某一
税务机关或税收某项工作。在柔性流动政策实施过程中，要给外来兼职人才相对高的待遇，使更高级别的尖端人才有可能被我们吸引，带着全新技能和智慧、项目和成果，被我们所用。
2.合理使用人才。合理使用人才的目标在于将所有人才的积极性都发挥出来，把所有的潜能都开发出来。人才的引进和使用是相互联系、相互影响、相互作用的。只引进不使用，人才势必无用武之地，就失去了引进的意义，人才的使用有时比引进更重要。从另一个角度讲，发掘和培养人才，目的也在于使用。要及时合理地将人才选拔、任用到发挥其才能特长的岗位上，用其所长，避其所短，人尽其才，才尽其用，人及其位，事及其人。
3.促进人才竞争。竞争是解决税务人员进出、上下、流动等难点问题，有效提高干部队伍素质，推动干部队伍结构优化，实现人才科学配置的有效办法。应该说，每个税务工作者都有待开发的潜能。税务系统人才开发的重要任务就是为人才涌现创造良好的竞争机制，使每个人在
税务机关都能找到适合实现自身价值的位置，最大限度地发挥自己的特长，使真正的人才不被埋没。要全面实行竞争上岗，努力从制度上、机制上创造公正、公开、公平、择优的用人环境，鼓励优秀人才脱颖而出，担当重任。要加大考试选拔和竞争上岗力度，解决优秀干部"上"的问题，加速领导班子年轻化、知识化、专业化进程。要逐步完善学、考、用一体化的选人用人模式，推行岗位能级制管理，实行末位淘汰制，解决后进干部"下"的问题。根据干部专业等级和工作实绩，实行干部能级与奖金、职务晋升挂钩，择优选用上岗。
（三）
税务系统以人为本管理的实施
以人为本管理的方法必须是从人出发，以人为核心，综合使用各种管理手段，以实现开发和使用人才的最优化。
1．满足精神需要，以激励为主。要了解每一名税务工作者不同的精神需求，通过激励，促进其向健康自由的方向转化。通过提供合适的岗位，使每个税务工作者在工作中自觉奉献，在实现自身价值过程中精神得到满足。通过对优秀干部或在某一方面取得突出成绩的干部进行恰当的表彰奖励的途径，调动干部的责任感、集体和个人的荣誉感，激发干部的成就感。要科学设置激励目标和条件。通过物质奖励与精神奖励相结合的办法，及时制造激励动力，增加激励效用。对特殊人才和有特别突出贡献的干部，可以打破常规给予重奖，使激励产生震撼效果。这些激励措施的持续强化和反复运用，使个人的满足感、成就感不断地与
税务机关的期望、目标相一致，从而在干部群体中产生导向目标。
2.强化素质培训，以实用为主。只有广开学路，才能广开"才"路。必须有
组织地、不间断地对干部进行全方位的培训，尽快提高他们的知识水平、业务能力、道德修养。在未来的发展中，税务系统要想长期保持人才资源的优势，就不可忽视知识资本的投入。要增大培训的投资，特别要加强对现有人才的培训，使现有人才得到保值和增值。教育和培训是知识资本投入的主要部分，也是应对知识经济的挑战，提高效率，挖掘人才潜力的有效且成本较低的途径。要摸清
税务干部素质现状，针对思想观念、人员素质、培训机制、手段、硬件、软件设施等方面的问题，立足实际，确定干部
教育培训工作的重点，有针对性地进行各类培训。建立培训与使用相结合的机制，使考试、录用、培训、考核和使用成为有机整体，把干部的业务水平、工作能力、培训成绩与其上岗、任职、晋升、经济待遇等紧密联系起来，对自学取得注册
会计师、注册
审计师、注册
税务师、律师资格和获得硕士研究生以上文凭的干部，要给予奖励。注意拓宽培训领域，创造人才辈出的环境。
3.软硬管理结合，以硬管理为主。每一个单位（部门）的每一名税务工作者都有着不同的能力特点、性格特征和生理上的个性差异，在技能、知识、经验以及工作态度、价值取向、信念、意志力等方面都会有所不同。实施以人为本的管理，就应在尊重每一名干部个性差异的前提下，明确每个人的工作任务，通过思想、感情、实现自我愿望等实施软管理，来保证领导干部有足够的权威，使大家相互协作，形成良好的团队氛围。但是，以人为本的税务管理并不是说软管理可以包办一切，硬管理无足轻重。相反，任何一个高效运行的
税务机关，任何一个卓越的税务领导干部，都是成功地运用
组织制度、管理办法、设备工具、技术力量的典范。在知识经济时代，法制已经成为规范机关管理和人们行为的主导准则。秩序和规则将更加被认可并得到遵守。硬管理手段同干部的思想观念、价值取向、精神
文化方面的软管理方法结合在一起，更加充分地激发干部的积极性、创造力，实现管理方式的最优化，促进每个
税务工作者个人进步同
组织的发展目标相一致。
（四） 制定切实可行的
税务系统人才开发措施
知识经济时代
税务系统人才开发措施的制定要讲究科学性，适应税收工作实际和发展需要。要做到近期开发与中长期开发相结合。短期要着重扩大人才开发的内涵，调整人才结构，加强短缺人才和应用人才的培养和引进。中期开发要适应知识经济进步的需要，着重培养高层决策人才、执行
税收政策的
组织人才及税收管理专业化人才。远期人才开发要强调人才质的飞跃，要以掌握尖端知识技术，具有创造力、敬业精神和与时俱进意识为主要内容，以满足知识经济发展需要为最终目标。同时，还要做到引进与培养相结合、研究型人才开发与应用型人才开发相结合、全方位开发与重点开发相结合。具体方法：
1.投资性开发。投资性开发是知识经济时代人才开发的特征之一。相对于在短期内发挥作用的开发措施来说，投资性开发更具有长远的意义。比如，为提高现代化管理设备（如计算机）和先进科学管理方式（如CTAIS系统）的运用水平，对这些岗位的人才进行定期系统培训。这些人员离开工作岗位参加培训可能给现实的工作带来一些短期影响，但可以收到长远之效。有些冷线人才，从目前看在基层税收工作中未必用得上，或发挥作用的机会不多，如法律人才、外语人才、企业管理人才，但从知识经济的发展趋势推断，这些人才在未来的税收工作中将担当主力。因此，我们既要立足当前，又要放眼未来，既要解眼前之急，又要谋长远之计，要有超前意识和战略眼光。
2.层次性开发。从国家税务总局、各省国税局、地税局，各市和县局，一直到星罗棋布的税务分局（所），相对于不同的层次，应该有不同的适用于知识经济时代社会和经济发展要求的人才开发体系。同时，还要注意人才群体的层次性，做到蓝领（以较为传统方式进行手工操作的税务人员，主要从事非传统意义上的体力劳动）、白领、金领人才开发并举，把握人才结构的多维性，使人才开发既服从知识经济时代人才整体开发的需要，又服务于各层次单位（部门）的需要。使
税务系统人才结构优化、合理，使低层次人才向高层次人才转化，一代接一代，防止产生人才的断层。
3.学习性开发。
美国麻省理工学院的控制论学者们提出的"系统思考、学习型组织"理论，已成为20世纪90年代以来被普遍认同、接受的管理思想。在知识经济条件下，这种观念进一步提升了。学习型组织具有持续学习的能力，具有高于个人绩效总和的综合绩效。知识经济时代税务机关面对的是知识容量极大的社会和大量管理先进、素质较高且不断进步中的纳税人，因此，提高税务机关及其工作人员的学习能力，建设学习型组织，既是理智选择，又是形势所迫。学习型组织需要建立并完善倡导学习和创新的激励机制，以最大限度地激发个体和团体的潜能，形成推动事业发展的强大动力。创建学习型组织的根本目的是提高
组织的竞争能力，保持长久、持续、发展的态势。
税务机关在创建学习型组织的过程中，要以人的发展为中心，注重人本身的建设。学习型人才的形成靠我们以往传统的、静态的、局部的、短期的单一式学习是很难完成和实现的。建立学习型
组织是以人为中心的管理哲学的体现，也是知识时代对
税务干部的必然要求。
参考文献
（1）金人庆《统一思想，做好准备，大力推进税收信息化建设》，2002年8月13日在全国
税务系统信息化建设工作会议上的讲话。
（2）程法光 《全面落实江泽民总书记"七一"讲话精神推动国税局系统人事制度改革工作迈上新台阶》，在国税局系统人事处长培训班 上的讲话。
（3）国家
税务总局赴奥地利培训团《2001年总局培训管理高级培训班赴
奥地利维也纳多边
税务培训中心学习考察报告》（2001年12月20日）。
（4）奥联管理学习小组 《知识经济与管理创新》，内部讲义2001年5月16日。
（5）何见得《知识经济与人才开发》，《中国
水利》1999年第2期。
作者:牟可光 来源:
税务研究200307
