摘 要:培训管理体制的重构是提高税务教育培训质量的根本。本文就税务教育培训管理体制的重构与创新问题进行探讨,对现代税务教育培训管理体制特征及弊端进行了深入的分析,提出了重构和创新税务教育培训管理体制这一重大命题和课题,并提出对策。其主要对策是:培训管理理念的重构与创新;对教育培训职能部门的进行重构重组,实现由项目管理到流程管理的转变;培训管理运行机制的创新;培训评估体制和方式的重构与创新;培训评估体制和方式的重构与创新等。
关键词:教育培训; 管理体制; 体制重构
中共中央不久前颁布实施的《干部教育培训工作条例(试行)》(以下简称《条例》)指出:要“推进干部教育培训的理论创新、制度创新和管理创新。”“干部教育
培训机构应当深化人事制度、管理制度和分配制度改革,建立充满活力、运转高效的管理机制,提高管理水平。”这对培训管理体制的改革提出了新的挑战。本文就
税务教育培训
管理体制的重构与创新问题进行探讨。
一、案例研究:扬州税务进修学院教育培训管理体制创新
扬州税务进修学院作为全国税务系统的主要培训施教机构,为适应
税务教育培训事业发展需要,先后多次尝试改革培训
管理体制。
自2000起,学院首创以
项目管理为主要特征的管理体制。学院设公务员培训部、教学部、继续
教育部等培训管理部门。在这样的项目
管理体制下,所有教学资源围绕的特定的培训项目运行,优点是有利于培训资源的集中管理,适应了培训市场形成初期的竞争需要。但是这种方式也带来了一些问题,主要是培训项目比较多时,培训资源必然处于分割状态,降低培训资源使用效率。在该体制下,每个人都可能要参与所分管项目的有关工作,包括需求分析、培训教学、培训管理。有时,甚至教授也参与接站与学员管理等工作,不利于培训工作水平和质量的提高。
2004年底,学院适应培训规模持续扩大,培训项目日益增多的实际情况,学院对于培训管理体制进行了重大制度创新,主要特点是将原“
项目管理”为主要特征的管理体制创新为以“流程管理”为主要特征的
管理体制,重在规范培训流程的运作。在内部机构设置上,设置学员工作处、教学研究部、教务处等部门,每个处室与部门主要负责整个培训流程中的某个节点,作为配套,出台20多项涉及培训教学管理方面的实施细则、暂行办法、暂行规定等,以便实现培训管理各工作环节之间的衔接。
具体的培训工作流程为:教务处重点负责项目洽谈、计划研发、与项目实施方案;教研部重点负责具体需求调研、课程教学、交流研讨、论文指导、培训考试;学员工作处重点负责学员思想政治工作和日常管理;后勤处重点负责学员食宿安排、接送站等生活服务工作。各部门按既定的工作流程各司其职。
客观上分析,这样的培训实现了培训管理的流程化、精细化、规范化,有效地利用了培训资源,提高了培训质量和效率。以2005年为例,全年共实施培训项目211个,比2004年增长了26.3%,培训学员人次也比2004年增长了26.9%;完成计划内培训人天为36.1%,计划外培训人天为63.9%。在2005年举办的培训班中,同一时段最多达到近20个班次,这在过去是很难想象的也很难做到的,而现在正是因为运用“流程管理”的方式,才使得培训班有条不紊地进行。
二、现实思考:现行税务教育培训管理体制特征及弊端分析
税务系统教育培训管理部门和
培训机构承担着全系统近百万大军的
教育培训工作,其
管理体制和运行模式直接制约和影响着培训工作的质量。
1.“四位一体”的税务教育培训统一集中管理模式。目前,
税务教育培训
管理体制的主要特征是“四位一体”的管理模式,即需求分析、项目策划、实施管理和培训评估由一个部门统一实施管理。这种高度集中管理的模式有其优势的一面,但也带来一个问题,即:一个培训管理部门既要负责培训需求分析,又要组织项目设计,同时还对培训实施进行管理,最后又要对自己负责的项目组织培训评估。高度集中的培训管理模式与机制,使培训管理制衡机制缺位,需求分析是否真实、项目设计是否合理、
组织实施是否到位、项目评估是否客观缺少客观公正的评价机制。
2.培训经费的使用、管理和监控权机制不健全。现在由总局每年培训经费支出多达3000多万元,加上各省国、地税的培训经费支出多达数亿元,在这样一个庞大的经费项目支出过程中,如何进行使用管理和监控,目前没有一个明确的经费使用管理明确的办法和具像化的操作方案,尤其是在确定项目、将经费投入到了施教机构后,各种开支所占经费比例如何确定、如何开支、如何监管,不甚明确。我们在经费管理上往往是粗放型的,存在着监管的不到位的现象。
3.界定投入与产出的指标不明。《条例》指出:“要实现干部教育培训的规模和质量、效益的统一。”公务员培训是要讲投入与产出的,目前投入很多,包括财力、物力和从事
税务教育培训工作的全部人员。但如何确定产出?用什么指标作为衡量产出的标准?如何确定我们的投入与产出之间的关系?作为培训工作本身,不能用全系统每年查出多少案子,增加多少收入作为
教育培训工作产出的指标,要有一个科学的指标,建立准确和严密的投入与产出之间的函数关系,通过数学模型进行科学的计算来确定产出。
4.培训流程管理的弱化。目前我们对培训过程管理监督主要采取“跟班”方式。这种“跟班”方式,只是每一个班次一般性的监管,这种监管又是由项目设计和实施部门直接“跟班”,而不是一个独立的监督部门对于全过程的监管。这种监管也是脆性和流于形式的。
三、理性选择:税务教育培训管理体制的创新
税务教育培训管理体制是指在培训管理系统中,划分培训管理权限、规范
培训机构设置、
组织培训工作流程、协调部门之间相互关联的制度。原有培训管理体制的缺点凸现,改革势在必行,重构和创新
税务教育培训
管理体制,是深入贯彻落实《条例》,提高培训质量的重要选择。结合扬州
税务进修学院的成功经验,笔者认为,以下工作是非常重要的。
1.培训管理理念创新。税务教育培训管理体制创新,首先是培训管理理念创新,体制的创新是以思维创新为前提的。干部教育培训体制创新首先是干部教育培训理念创新。在当代,人们理念更新的速度是非常快的,不注重观念更新,就有可能被时代所淘汰。我们
税务系统
教育培训工作在前些年一直沿用培训需求分析理论,这是没错的。但对于
管理体制一直没有尝试过创新与变革,这在一定程度上影响着培训质量的进一步提高。
实现干部教育培训体制理念的重构与创新,要从以下几个方面着手:一是要树立流程观念。要树立流程再造的管理理念,对培训要进行流程管理,培训体制机制要符合工作流程的要求。二是要树立市场观念。我们必须承认,培训是一个市场,目前至少是一个垄断的市场,只有承认这一点,才能对教育培训体制管理工作有更为深刻的认识。三是要树立成本观念。既然培训是一个市场,就要树立培训的投入和产出观念,培训要讲成本,有了12亿元的投入,就要有相应的产出,不能重投入轻产出,不讲成本核算。四是要树立效益观念。培训是要讲效益和效率的,要牢固树立效益效率观念。有效整合培训系统内外的各种有效资源,实现经济效益和社会效益的最大化。五是要树立监控观念。我们
税务系统对培训的投入是花了巨资的,因此,要对我们所投入的培训经费进行全面监控,不致出现无用、错用、滥用现象,使之达到最佳效果。六是要树立绩效观念。对于
教育培训管理工作人员本身来说,要有绩效观念,对培训管理工作人员要实施有效的绩效管理。
2.培训管理业务重组。由于
税务教育培训职能部门建构“四合一”的体制,也带来了一系列问题,如培训质量退化、监管职能弱化等。改变这一传统体制要通过流程再造的办法,对培训进行流程管理。即,以培训对象(客户)为中心,在体制设计和管理上,从原有的分类设计、分项目设计改为按培训流程管理进行设计,如培训过程有需求分析、培训策划、项目实施、培训评估等环节,各个环节是相对独立的。因此要求在培训体制设计和管理中也要按上述流程进行,整个管理工作要按培训流程实行分段管理。即:实现由
项目管理到流程管理的转变,有相对独立的部门或人员按流程实行分段管理。目前,扬州
税务进修学院的培训管理正是采用了这种
管理体制和运行机制。
3.培训管理运行机制创新。一是要抓好制度建设。
税务教育培训制度建设要按照流程管理的总要求进行重构重组,达到科学化、规范化的要求,解决职责不清、效率不高、衔接不到位、工作不落实的问题,形成以制度管事的机制。二是重构培训经费使用管理机制。培训经费具有调节器的机制与功能。要充分发挥资金对教育培训的调节功能,改变
教育培训经费的划拨方式,由按年度培训计划、划拨给培训机构调整为根据培训任务,选择培训机构,再行经费划拨,或直接按各单位需要培训各类人员多少确定经费标准,直接拨付给省局,由省局择优选定培训机构再行经费拨付。在目前情况下,也可以采用按几种方式相结合办法,实行培训经费划拨“多轨制”。同时要建立完善的培训经费管理细则和办法,对经费的使用进行全方位的监管与控制。三是对部分培训项目实行招标管理机制。可以选择少部分有特色、税收业务专业性较强的培训项目采用市场选择机制,实行公开招标,择优选择
培训机构。勇于尝试培训市场化运作机制,有的培训项目可给予一定的启动资金以拉动市场化运作模式。
4.培训评估体制创新。要全力改变现行培训评估制度弱化的现象,认真探索科学培训评估的机制。建立符合现代培训体制要求的现代培训评估体系,最根本的是要将培训评估管理从现行的体制内拨离开来,由相对专属部门或是专人
组织培训评估工作,实现体制上的变革。同时,还要建立科学培训评估体系,制定科学合理、操作性强、十分有效的培训评估体系和指标,切忌培训评估指标体系的空洞、不具操作性。如有可能,也可聘请社会上的培训评估机构对培训项目质量进行评估。
5.培训管理手段创新。培训管理技术创新是推动培训体制与机制变革的助推器,要不断进行培训管理技术创新,为推进
税务教育培训体制创新提供物质条件和技术支撑。加快培训管理信息化体系建设,构建数字化培训管理体系,有些培训管理内容可以借鉴“工作流”的方式进行,实现管理任务和活动的相互衔接和自动进行。积极开展网络培训,全面制定各类培训管理工作条例、实施细则、管理办法等。积极学习和运用新的培训管理技术与方法,提高培训管理工作的质量和水平。
6.努力降低培训成本。全国
税务系统每年数亿元的经费支出、30多个
培训机构建设、培训管理人员队伍等,构成了庞大的培训成本。如何确定培训的实际成本是我们教育培训管理工作者必须考虑的问题。要逐步规范培训管理,杜绝多头培训、重复培训、随意安排不恰当人员参训等现象,规范
教育培训秩序,不能用培训经费来“打水漂”。
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作者:程永德 来源:扬州大学
税务学院学报2006年第4期
