根据《中华人民共和国契税暂行条例》第4条，土地使用权交换、房屋交换，以所交换土地使用权、房屋价格的差额为计税依据。这就是说，当双方当事人进行交换的价格相等时，任何一方都不用缴纳契税，因为差价为零。根据《中华人民共和国契税暂行条例实施细则》第10条，土地使用权交换、房屋交换，交换价格不相等的，由多交付货币、实物、无形资产或者其他经济利益的一方缴纳税款。土地使用权与房屋所有权之间相互交换，按照上述规则缴纳
契税。
因而，当纳税人交换土地使用权或房屋所有权的时候，如果能想办法保持双方的价格差额较小甚至没有，这时以价格为计税依据计算出来的应纳
契税就会较少甚至没有。故而这种筹划的核心便是尽量地缩小两者的价差。
需要注意的是，双方在交换土地使用权或房屋所有权时，也可采用自由定价，任意抬高或压低价格的方法进行筹划，使两者价格差额较小甚至没有，但这种筹划应控制在一定的限度里，因为
税务机关具有一定的调整权。根据
契税暂行条例第4条，成交价格明显低于市场价格并且无正当理由的，或者所交换土地使用权、房屋的价格差额明显不合理并且无正当理由的，由征收机关参照市场价格核定。
可见，单纯地从价格上进行调节，很容易导致
税务机关的纳税调整，反而得不偿失，如果加之以适当的改造，这种筹划便完美多了。
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