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WTO新一轮服务贸易谈判情况
作者: 文章来源:北京中立诚会计师事务所 更新时间:2006/6/26 6:30:32
    一、WTO服务贸易新一轮谈判的启动

    作为乌拉圭回合既定议程,服务贸易谈判从2000年3月开始,2001年启动多哈新一轮谈判以来,服务贸易谈判并入了新一轮谈判。

    2000年2月25日服务贸易理事会特别会议正式启动了服务贸易新一轮谈判。谈判将主要在两个方面进行:1、“规则制订”,在服务贸易理事会会议上进行; 2、“要价和出价”的市场准入谈判,在服务贸易理事会特别会议上进行。

    2001年3月28日,服务贸易理事会通过了《服务贸易谈判的指导原则和程序》。服务贸易新一轮谈判进入第二阶段,但“规则制订”的工作任将继续。

    2001年底多哈部长会议启动了WTO新一轮的谈判,并推动服务贸易市场准入谈判进入实质阶段。根据多哈决议规定的时间表,各成员应不迟于2002年6月30日之前提交最初要价单,不迟于2003年3月31日之前提交最初出价单。

    二、服务贸易谈判授权

    1、多哈宣言授权(第15段)

    “关于服务贸易的谈判应旨在促进所有贸易伙伴的经济增长及发展中国家和最不发达国家的发展。我们认识到在自2000年1月根据《服务贸易总协定》(以下简称GATS)第19条发起的谈判中已经进行的工作,及各成员就内容广泛的部门、若干水平问题以及自然人流动所提交的大量建议。我们重申服务贸易理事会于2001年3月28日通过的《谈判指导原则和程序》应作为继续谈判的基础,以期实现《服务贸易总协定》的序言、协定第4条和第19条所规定的目标。参加方应不迟于2002年6月30日提交具体承诺的最初要价,并于2003年3月31日提交最初出价”。

    2、《服务贸易总协定》(GATS)自身条款授权

    GATS第10条、第13条、第15条分别就紧急保障措施问题(ESM)、政府采购问题、补贴的谈判予以授权。第19条就服务贸易谈判和制定最不发达国家特殊待遇模式予以授权。

    三、谈判在香港部长级会议前的进展状况

    (一)服务贸易市场准入谈判的主要方式

    1、要价-出价的双边谈判

    乌拉圭回合服务贸易市场准入谈判采取的是“要价出价”的方式。(要价是指一成员根据自己的出口利益向其他WTO成员提出开放市场和降低贸易壁垒的要求。成员可以向不同成员提出不同的要价。出价是指一成员根据其进一步开放市场和降低贸易壁垒的意向,参考收到的其他WTO成员对其的要价做出的,每个成员只有一份出价,对所有其他WTO成员在最惠国待遇的基础上适用。在本轮回合谈判结束前,每个成员都有修改和撤回出价的权力。)

    服务贸易理事会特会于2001年3月批准的《服务贸易谈判指导原则和程序》明确规定“要价出价”方式为本轮谈判的主要方式。为了推动谈判进展,《多哈部长宣言》要求成员应当于2002年6月30日之前提交服务贸易的最初要价,于2003年3月31日之前提交服务贸易的最初出价。2004年7月WTO成员达成的“框架协议”又要求成员于2005年5月之前提交改进出价。

    服务贸易要价和出价谈判方式一直是谈判的主要方式。服务贸易“要价出价”的市场准入谈判方式与农业和非农的方式有很大的不同,农业和非农市场准入谈判采取的是公式减让方法,成员一旦就公式和系数达成协议,所有成员都必须按照公式和相应的系数进行减让,存在一个强制的数量标准。但服务贸易要价和出价的方式则相对灵活,在开放市场方面, GATS尊重各成员的发展水平并赋于发展中国家一定灵活性,GATS第19条也规定在新一轮谈判中,“发展中国家成员应有适当的灵活性,以开放较少的部门,放开较少类型的交易,以符合其发展状况的方式逐步扩大市场准入”。

    经过多年的要价和出价谈判,到目前为止有69个成员提交了最初出价,在此基础上又有32个成员提交了改进出价。本应该在2003年3月提交的最初出价仍有近11个WTO成员(主要是发展中成员)未提交(不包括最不发达国家)。中国于2003年9月初向WTO秘书处提交了最初出价,并于2005年7月7日正式提交了改进出价。

    从目前成员提交的最初出价和改进出价的内容来看,成员出价的减让水平普遍不高,大多数只是对开放现状的描述,个别成员新出价的水平还不如其目前的开放水平。在教育、医疗和自然人移动等敏感领域的新出价很少。而对广大发展中成员关系的模式四(自然人流动)和印度关心的模式一(跨境支付),除澳大利亚加拿大略做姿态外,欧共体等发达成员的出价仍然保守,美国在自然人移动方面没有任何新的出价。

    2、补充谈判方式

    由于在新一轮谈判中服务出价的数量和质量均不高,成员纷纷对出价谈判方式表示失望,认为服务贸易市场准入谈判停滞不前,与农业和非农谈判的雄心水平不一致。为推动市场准入谈判,2005年7月以来欧盟等发达成员开始推动讨论采用其他补充谈判方式的问题,以提高服务贸易市场准入的谈判质量。

    四、香港部长级会议之后的进展

    (一)香港部长级会议对新一轮谈判的推动:

    去年12月13-18日,WTO第六届部长级会议在香港举行。经过了密集和艰苦的谈判与磋商,香港部长级会议通过了《香港部长宣言》(以下简称“《宣言》”)。

    虽然农业是谈判的核心议题,但作为发达国家商业利益的主要寻求目标,服务贸易的谈判也成为了非常关键的谈判筹码。

    香港会议保持了谈判的势头,中方的核心关注在大会的最终文件《宣言》中得到了较好体现(如新成员地位)。

    香港会议之后,服务贸易谈判的一些具体问题得到了明确:一、为了完成2006年年底结束谈判的目标,明确了服务谈判路线图和时间表;二、进一步明确了谈判相关的授权;三、明确了诸边谈判为补充谈判方式。

    (二)2006年服务贸易谈判的进展情况

    1、诸边谈判进展

    截至2006年3月,成员共提出20份诸边要价,主要集中在美欧等发达成员关心的金融、电信、能源、建筑、法律等部门。包括中国在内的发展中成员也在自身关心的“模式4”(自然人移动)方面提出了诸边要价。我在17个部门收到了成员的诸边要价,在自然人移动、海运和最惠国待遇例外等3个部门向其他成员提出了要价。

    2006年3月和5月,成员以诸边要价为基础展开了第一轮和第二轮诸边谈判。两轮诸边谈判在发达成员的合力推动和部分发展中成员(如:印度)的积极配合下取得了良好势头,最大的收获在于全面了解了各方在众多服务部门的开放目标和意愿,可以大致预见服务谈判的最终总体结果。WTO成员普遍承认两轮诸边谈判具有建设性,希望保持谈判势头。

    2、双边谈判

    诸边谈判是补充谈判方式,双边要出价谈判方式依然是此次新一轮服务贸易谈判的主线。经过前两轮诸边谈判和双边谈判的经验,WTO主要成员在今后的谈判中将会把更多的精力投入到双边谈判中来。

    3、国内规制谈判

    规则制定方面,国内规制谈判进一步加速,并提出了谈判时间表:今年4月各成员开始提交案文建议稿,6月主席将各方提案汇总成案文初稿,9月-11月完善修订稿,12月将最终稿提交大会审议通过。

    五、中国对于新一轮服务贸易谈判的总体看法和立场

    1、中国一直积极参与服务贸易谈判,不仅按时提交了服务出价,也积极地派团投入到诸边谈判当中。中方认为,目前诸边谈判取得了良好的势头,需要保持。但是对于今后诸边谈判的进展,一方面谈判要有新的内容和带来新的价值,另一方面也要考虑到中小成员对经常派团来日内瓦参加谈判的能力限制。

    2、中国服务贸易现有承诺的特点是覆盖部门多、开放力度大,更重要的是中国加入WTO时通过过渡期的方式对未来的开放都做出了承诺,这是WTO中是非常难得的。因此,在很多的诸边要价部门,我们基本上都已满足了要价方的要求。

    3、中国正在排除各种巨大困难,积极参与新一轮服务谈判。但是,主要发达成员至今仍然对广大发展中成员最为关心的模式4问题反应冷淡。希望发达成员尽快拿出政治诚意和魄力,在自然人移动问题上先行一步,否则,将影响到广大发展中成员改进服务出价的意愿。

    4、中国认为国内规制谈判取得进展对推动市场准入谈判的意义非常重要,因此非常重视国内规制的谈判,希望国内规制能够按照《香港部长宣言》规定的时间表完成谈判。

  六、 中国在服务贸易谈判中的重要利益

    2004年,中国服务贸易总额达1286亿美元,占全球服务贸易的2.8%,居世界第9位,其中出口589亿美元,比上年增长32.3%;进口697亿美元,比上年增长29.5%。从整体上看,我国服务贸易规模不大,2004年服务出口仅相当于贸易出口的10%;而且存在逆差,目前出口竞争力不强;但增长速度很快,发展潜力大。

    目前我在自然人移动(模式4)和海运服务两个领域的利益最大,同时在旅游、建筑和计算机服务领域也有一定的利益。如果此轮回合的谈判能在以上领域的自由化方面取得成果,中国的服务出口商将会获得较大利益。具体情况如下:

    1、自然人移动

    自然人移动方面,由于中国劳动力丰富,水平和素质也不断提高,过去八年中,我国海外劳工汇回外汇增长了10多倍,出国提供各种服务的前景十分广阔。

    以海员为例,由于世界贸易量和世界商船队的快速发展,到2010年,全球高级船员缺口至少将达4.6万人,普通船员需求更多。而我国海员已达到50万人,居世界首位。从1992年到2003年我国共向境外派出商船海员18万人次。

    注:在外工作1年以下人员汇回的外汇收入。

    如果能够通过此轮谈判使发达成员在自然人移动方面能够放宽市场准入,则我国就会有更多的计算机人员、护士、厨师、设计人员、海员、建筑技术人员走向海外。

    2、海运服务

    中国已是一个航运大国,目前正在向航运强国迈进。我国外贸进出口货物的90%以上,是通过海运进行的。海运出口额逐年稳步上升,2004年达121亿美元。2004年中国大陆集装箱吞吐量达到6160万标准箱,继续保持世界第一。上海港、深圳港的集装箱吞吐量位居世界第三、四;2004年,我国拥有或经营的国际航运船队规模超过4400万载重吨,位居世界第二。此外,我海运市场也进一步对外开放。2004年,我国对外开放港口已达130多个,进出我国港口的外籍船舶达到8万多艘次,我国与100多个国家和地区的1000多个港口建立了业务往来,境外船公司在我国设立了1000多个机构,我国船公司在境外设立公司或代表超过600家。

  如果通过此轮谈判使得国际海运服务更加自由化,将为中远、中海等中国海运企业获得更多的市场机会和更稳定的市场环境;也会使中国大量的货物贸易运输享受更高效和低成本的海运服务。

    3、旅游服务

    我国旅游服务2004年出口创汇达257亿美元(接近于我2003年所有纺织品出口金额),比1994年增长了3倍多。世界旅游组织预测,到2020年,中国将成为世界第一大旅游目的地国家和第四大旅游客源地国家。据国外专家测算,每增加1名游客,就会为社会提供3-5个间接就业机会。据国家旅游局估算,到2020年,中国入境旅游人数将达到2.1亿人次,国际旅游外汇收入580亿美元。而美国VISA信用卡公司预测,中国的旅游外汇收入将由2003年底的180亿美元增长到2008年的600亿美元。

    4、建筑服务

    据统计,我国目前有近10万家建筑企业,从业人员达3500万。经过改革开放20多年的开拓努力,中国对外承包工程取得了长足发展,已经成为“走出去”的重要方式,一大批中国公司成为国际工程承包市场中的生力军。美国《工程新闻记录》杂志进行的2002年全球225家最大国际承包商评选中,中国有43家建筑企业入选。截至2004年底,我国对外承包工程累计完成营业额1140亿美元,合同金额1563亿美元。有关统计显示,全球建筑市场规模约为4万亿美元,我国建筑服务大有可为.

  5、计算机和信息服务

    我国在计算机和信息服务外包方面发展潜力很大。Gartner公司所公布的全球外包市场报告显示,到2007年,中国IT外包服务、客服中心以及后端办公室等服务营收将达270亿美元,与印度相当。中国将在2007年后成为继印度菲律宾之后的第三大国际项目外包基地。

  七、中国对服务贸易谈判的参与

    (一)新一轮服务贸易要价

    到目前为止,我共收到21个WTO成员向我提出的要价单。以上WTO成员对我要价涵盖了30多个部门,包括法律服务;会计审计和簿记服务;建筑设计服务、工程服务、集中工程服务、城市规划服务;房地产服务;建筑和相关工程服务;医疗和牙医服务;能源服务;广告服务;快递服务;电信服务;视听服务;分销服务;教育服务;环境服务;保险服务;银行服务;证券服务;健康有关的服务和社会服务;旅游及与旅行相关的服务;娱乐、文化和体育服务;运输服务;以及各种商业服务。要价的主要内容包括:

    1、取消合资企业限制及股比限制,允许设立独资企业;

    2、取消所有地域限制;

    3、取消数量限制;

    4、给予外国服务提供者完全的国民待遇;

    5、降低银行保险和电信部门外资设立的过高的资本金要求;

    6、提高法律、法规、程序的透明度;

    7、放宽或简化审批要求和程序。    

    (二)市场准入谈判的参与情况

    我向美国、欧盟、日本加拿大印度巴西等29个WTO成员在建筑工程、海运、医疗、教育、旅游等10多个部门提出了(双边)要价,并收到了美、欧、日、加、韩国等20个WTO成员对我提出的最初(双边)要价单。此外,我已在2003年9月提交了最初出价;2005年7月提交了改进出价。

    2006年2月底,我参加了以发展中成员为主的3个诸边要价,在海运、自然人移动和取消最惠国待遇例外方面对发达成员提出了要价,并于3月底和5月以各诸边要价为基础展开了两轮诸边谈判。

    此外,我曾先后就我关心的海运服务和自然人移动(模式4)两个议题与其他成员联合提出谈判建议,呼吁上述两个领域的进一步自由化。我提交了服务贸易评估报告,指出新一轮市场准入谈判应是逐步的、有管理的。我还与其他发展中成员就《服务贸易谈判指导原则与程序》第15段的实施提出联合申明。

    (三)规则谈判的参与情况

    我积极参与“紧急保障措施”和“国内规章”谈判,提交了“中国服务提供者在外国市场遇到的国内规章贸易限制”和“法律服务部门的国内磋商结果”,以期通过国内规章谈判减少或消除海外贸易壁垒。  

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