您现在的位置: 中华税网 >> 国际贸易 >> 国外经商指南 >> 印度尼西亚 >> 正文

印尼在吸引外资方面的一些改革措施
作者: 文章来源:北京中立诚会计师事务所 更新时间:2006/9/25 5:21:11
自六十年代后期印尼颁布第一部《外资法》以来,外资在印尼国民经济建设中的作用越来越大,特别是近二十年来的一些大型投资项目,严重依赖外资。危机前的几年中,印尼每年吸引的外资合同金额均在300亿美元左右,但1997年下半年危机爆发以来,尤其进入1998年以来,吸引的外资金额急剧减少,1997年批准外资达到338亿美元,1998年大幅减少到136亿美元。

  为扭转外资减少的局面,改善投资环境,恢复和增强投资者的信心,印尼政府从1998年5月底开始陆续对外资政策作出重大调整,主要调整如下:

  1、从1998年7月底起,总统授权投资协调委员会主席/投资部长批准投资金额在1亿美元以下的外国投资项目,而不必再像以前,所有外资项目均由总统批准。现在投资金额在1亿美元以上的仍需总统批准。

  2、同时,投资部长授权各省省长/地方投资协调委员会主席可直接批准金额在100亿印尼盾以下的投资项目。如实施情况良好,该限额可适时上调。

  3、为加快项目办理手续、简化审批程序,恢复“一条龙”式服务,具体办公地点设在投资协调委员会/投资部。过去项目扩建、改建工程的物料进口总单(master list)由财政部关税总司负责审批,新政策规定:不论是在项目筹备阶段还是实施阶段,投资者均不必再到各政府部门办理有关批件或许可,而一律改在投资协调委员会/投资部签发。需要澄清的是,这并非意味财政部授权投资协调委员会审批物料进口总单,而是财政关税总司派专人在此办公,有关文件办理时间由投资协调委员会统筹安排。

  4、在二级地区/县级也恢复“一条龙”式做法,负责签发建筑、环保和厂址许可证。有关证件在二级地方政府主管的协调下,在其办公地由各专业主管部门签发。为避免相互扯皮,二级地方政府各部门不互相委托办理有关批文和准字。

  5、取消项目实施或土建工程开始前,由省长签发的“原则同意书”、既然投资者此前已获得投资协调委员会的正式批准,再由省长签发“同意书”当属多余。

  6、取消原由专业部委等向投资协调委员会提交的“项目推荐书”、按新政策,投资协调委员会将依“禁止和限制投资行业目录”为根据审批。

  7、将原来由中央政府的环境影响分析评估委员会做的“环境影响评估报告”改由一级地方(省级)委员会做。这样可以大大缩短项目审批时间,节省投资者的费用。
 
  8、印尼政府1996年颁布该年度第45号政府条例,规定重新恢复被废止十余年的“(投资)免税期”政策,从目前看来,执行情况并不好,主要是缺少严格、统一和公开的企业筛选标准,执行中存在较大随意性。此次政府为了透明,将以总统令形式公布有关筛选标准。标准将包括该企业是否属优先鼓励投资部门、在国家经济发展中的战略作用、市场销售方向(如产品是否出口、比例如何等),项目选址、应用技术和投资风险等因素。

  9、在项目选址上,外国投资者现在可以自行决定是否将项目放在工业园区,以前政策规定外国投资者必须将投资项目选在工业园区,尽管地价高但无选择余地。当然,若外国投资者将项目选在工业园、区,则必须参照有关用地规划,以免占用住宅、农业和其他生产用地。在印尼,大的工业园(区)一般由大财团开放、经营、管理。此举旨在调整和完善政策、法规,产为了促进地方经济的均衡发展,消除固定投资区域制度中的贪污、官商勾结和裙带关系的隐患,为国内外投资者创造宽松的投资软环境和气氛。

  10、为了给外国投资者提供更多的投资机会,增强印尼在东盟内部的竞争力,印尼政府决定从1998年2月起开放外国投资棕榈油种植园业,从1998年4月底起,提前向外资开放国内零售业、批发业。在此之前的1998年3月底,已颁布总统令,向外资开放进出口贸易业。当然,现在开放零售、批发业是有条件的,即:外资必须与印尼自然人、法人或其他经济组织合资、合作,而不允许外国独资,其中,零售业外资参股不能超过51%,且仅限于大型、较大型零售业,除用作零售业设施的建筑物本身及其用地外,至少拥有资金100000美元、足够其经营活动所需的仓储设施,并采用现代化的市场销售技术;批发业外资参股不能超过60%,且必须拥有足够其经营活动所需的仓储和运输设施。按印尼政府的投资自由化设想,原计划在2003年开放其国内零售、批发业,现在迫于严峻、困难的国内经济形势,为获得国际援助,被迫提前五年开放,实出无奈。

  11、为了提高办事效率,对投资协调委员会/投资部办理投资许可/批准的办事程序进行改革,将签发外资批准书的时间由原来的42个工作日缩减为10个工作日。其他有关准字(如进口物料总单批件、雇佣外国人批准书等)的签发,必须在4到10个工作日内作出,以节省办理项目审批时间。

  12、印尼政府于1998年7月2日颁布总统令,对“禁止和限制投资行业目录”进行修订,该目录一般每三年修订一次,此前曾于1995年修订公布一次。与此相配套,印尼政府于1998年7月14日以同样形式,公布了修订后的“供小企业与大中型企业合作的投资领域清单”。旧“清单”原来与前述目录同属一个法令,此次将其分列,也是为了表示印尼政府对小企业发展的重视,希望通过特殊安排使小企业免受不利竞争之害,促进大众福利,使其在国民经济发展中发挥更大作用。在目前经济危机使得印尼经济十分困难,大中型企业普遍开工不足,失业和贫困人口不断增加的情况下,小企业的发展尤应得到重视。

  13、作为与国际货币基金组织达成的一揽子方案的一部分,印尼政府于1998年9月正式宣布取消了外资在上市公司中所占股份最多不超过49%的限制,允许外资全额收购该类公司,为外资拥有上市公司消除了法律障碍。

  14、基于同样理由,,1998的10月16日印尼国会通过了《银行法》修正案,允许外资拥有印尼现有国内银行100%的股份。现行《银行法》是1992年制订的,该法规定:印尼本国银行中,外资参股不得超过49%;外资银行中,外资参股不得超过85%,也不再区别对待合资银行商业银行

  为了鼓励国内外投资者在印尼投资,在1999年初公布的1999年第7号总统令中规定,印尼政府将对新的投资企业给予5-8年免征所得税的优惠待遇。该法令适应于22个产业部门,其中包括:纺织、化工、医药、钢材、无缝钢管、汽轮机、汽车部件、车床、加工机械、中型机械配件、炼油(爪哇和巴厘岛以外地区)、电子部件、信息技术、仪器仪表设备、石油和采矿设备等。根据规定,从现在起,在印尼爪哇岛和巴厘岛投资上述22个产业部门的,将享受3年免征所得税的待遇,在这两个岛屿以外的地区投资的企业享受的免税期为5年。此外,对雇佣当地员工2000人以上的企业另行给予一年的免税期:对于印尼当地合作社在投资企业占有20股份的项目再提供一年的免税期,从正式商业运作起就符合这两个条件的投资企业才有资格享受这一待遇。对于投资金额在2亿美元(不包括土地和建筑物)以上的大型项目,政府将给予第三个年度的免税期。这样算起来,有的投资企业最多可享受长达8年的免征所得税的优惠条件。对于在免税期期间出现亏损的企业,政府不会在免税期后扣减其应税利润。在苏喻托执政期间,也向有关企业提供长短不等的免税期优惠待遇,但必须经过苏喻托本人根据个案情况给予特别审批。与以前的做法相比,现行规定使所有的投资者都可享受税收优惠待遇,显然更具公平性。该总统令规定,投资项目从正式营业开始或项目获得批准5年后,即可享受免税待遇。如果项目获得批准不到5年就开始正式营业,节省的时间可加在原有的免税期限上:如果项目批准5年后尚不能营业,超出的时间将从免税期中扣减。印尼政府技资部长/投资协调委员会(BKPM)主席有权批准给予经BKPM审批的技资项目免税期限。对于由BKPM以外的其他政府部门批准的投资项目,其免税期问题由印尼财政部长审批。该法令同时规定,由各方代表和专家组成的“特定产业税收优惠评估小组”提出的建议,是政府审批免税期的依据。

  根据1999年10月13日公布的印尼总统令规定,印尼政府下放利用外资审批权限,印尼中央政府将下放利用外国投资项目的审批期限,进一步简化利用外资审批手续。今后,外国投资者可通过列三个途径获得投资审批:一是印尼驻外使领馆和其他机构(KBRI),据悉,首批获得审批权的驻外机构所在国(地区)都是印尼利用外资的主要来源国(地区),包括日本韩国美国英国德国法国、中国香港特别行政区、中国台湾省等:二是印尼投资协调委员会(BKPM)暨投资部:二是全国各省的投资协调办公室(BKPMD)。根据原来规定,投资金额在1亿美元以上的项目必须报由印尼投资协调委员会或总统本人亲自审批。新的总统令同时规定,外商在印尼保税区和巴丹岛(Batam Island)工业开发区的投资项目仍要由印尼投资部审批。印尼投资协调委员会官员表示,向外国投资者提供更多的选择和灵活性是优化投资环境和简化投资手续的重要组成部分,希望此举将促进外商到印尼投资。为了适应政策调整的需要,政府有关部门已对地方外资审批部门和驻外机构人员进行了专门培训,使他们能尽快履行新的工作职责。同时政府呼吁所有与外资审批有关的人员停止现在的不符合职业道德的行为,避免腐败现象的发生,增加工作透明度。

  印尼政府将在BKPM内设立一个专门委员会以加强招商引资力度,瓦希德总统已经批准将2000年确定为“印尼投资年”(Indonesia Investment Year),要求各级政府主管部门进一步简化外资审批手续,克服官僚主义,提高办事效率。同时设立投资服务中心,帮助投资者解决实际问题,政府正在组织力量对现行的投资法律法规进行重新评估,有望出台新的鼓励外商投资政策和优惠措施。印尼投资部官员指出,现在印尼全国上下都十分重视利用外资工作,瓦希德总统就职后即去多个国家访问,鼓励外商投资印尼,2000年以来又陆续出访一些国家,开展相应的引资游说。        

文章录入:北京中立诚会计师事务所    责任编辑:北京中立诚会计师事务所   
  • 上一篇文章:

  • 下一篇文章:
  • 【字体: 】【发表评论】【加入收藏】【告诉好友】【打印此文】【关闭窗口
    Google
    会计实务
    会计网校
    中立信永税务师事务所     中立诚会计师事务所

    联系人:陈薇  经理

    手  机 :13910176819 13810923199

    电 话:(010)- 52086638 51095016

    传 真:(010)- 52086636

    邮 编:100107

    E-mail:chinacta@sohu.com

    地 址:北京朝阳区北苑路13号领地OFFICE大厦B座7层

    领导题词及企业文化

    公司资质牌照及荣誉证书