各省、自治区、直辖市及计划单列市
工商行政管理局：
一、当前，我国已进入建立社会主义市场经济体制的新的历史时期，广告业也从起步阶段走向发展阶段。广告为企业传递信息，参与国际国内市场竞争，创造了良好的条件。但是，我国的广告经营机制滞后，与国际间广告业务交流不衔接。为适应改革开放和社会主义市场经济规律的要求，理顺内部机制，更有效地发挥广告引导消费、服务社会的作用，改革已势在必行。实行广告代理制（以下简称代理制）和广告发布前审查制（以下简称审查制），是广告综合配套改革的重点，是实现广告经营机制和
管理体制规范化、制度化的重大举措。
代理制是国际上通行的广告经营机制。实行代理制，即是由广告客户委托广告公司实施广告
宣传计划，广告媒介通过广告公司承揽广告业务。广告公司处于中间地位，为广告客户和广告媒介双向提供服务。这有利于提高我国广告业策划、创意、制作、发布的整体水平，更好地为企业利用广告树立良好形象，参与公平竞争，进而为我国产品占领国内国际市场服务。
实行审查制，即是依据《广告管理条例》及有关规定，将目前广告发布前由广告经营单位分散审查广告内容，广告发布后由广告管理机关依法监督检查的管理方式，改变为在广告管理机关的监督、指导下，设立广告审查机构，依照统一制定的标准，在广告发布前对广告内容进行审查。这是广告管理一项力度较强的控制手段，可以有效地净化广告市场环境，抑制不公平竞争，维护消费者的合法权益，最大限度地制止虚假广告的出现。
二、进行代理制和审查制试点，在操作上要相辅相成，每一试点地区两项改革应同时进行。实行这两项改革，应当考虑当地市场经济发育状况、广告公司发展规模和质量、工商企业广告意识等条件，并要与当地政府经济体制改革构想同步。首先合理选择部分地区进行试点，取得经验后，再逐步推开。为保证试点质量，各试点地区要设立审查机构，人员、设备、
工作条件必须达到相应的要求，并须将试点方案报国家工商
行政管理局审批。只有经国家
工商行政管理局批准成立的审查机构，其审查结果在全国范围内才有效。代理制先在报纸、广播、电视三种媒介上试行，代理范围不包括分类广告。实行审查制的范围暂定为：户外广告及利用报纸、期刊、广播、电视发布的食品（含饮料、酒类）、化妆品、药品（含农药、兽药）、医疗器械、医疗服务、烟草制品、家用电器、金融等广告。
试点必须本着积极、稳妥的方针，有计划、有
组织地进行。
第一步，由国家
工商行政管理局在调查研究和充分协商的基础上，选择好试点地区，试点地区确定后，组成相应的审查机构，落实成员（包括审查人员）和经费等具体事宜。广告审查机构按地域设置，同一地区只能成立一个审查机构。
第二步，在试点地区，向有关广告公司、重点媒介做好
宣传，使其能迅速调整有关经营方针，理顺内部经营机构，适应试点需要。同时，培训各试点省、市的有关
工作人员。
第三步，在试点工作开展前，向试点地区工商企业发送试点
工作宣传提纲，以增强和规范企业的广告意识。
凡确定为试点的城市，在以上三步措施完成以后，即可开展试点。
三、试点
工作将有步骤地分批展开。试点开始后，国家
工商行政管理局将
组织力量，开展经常性的调查研究，对试点情况进行监测，并做出全国性的综合分析，及时协调有关问题，扎实稳妥地将试点
工作推动起来。
附件一：关于进行广告代理制试点
工作的若干规定（试行）
实行广告代理制，是构建广告新体制的重要工作，也是广告行业内部分工的合理举措。为保证广告代理制试点
工作的顺利进行，特作如下规定：
一、广告客户必须委托有相应经营资格的广告公司代理广告业务，不得直接通过报社、广播电台、电视台发布广告。
上述规定不包括分类广告，如简短的礼仪、征婚、挂失、书讯广告和节目预告等。
二、兼营广告业务的报社、广播电台、电视台，必须通过有相应经营资格的广告公司代理，方可发布广告（分类广告除外）。
报社、广播电台、电视台的广告经营范围核定为：“发布各类广告（含外商来华广告），承办分类广告。”
三、广告公司为广告客户代理广告业务，要为广告客户提供市场调查服务及广告活动全面策划方案，提供、落实媒介计划。
四、广告公司为媒介承揽广告业务，应有与媒介发布水平相适应的广告设计，制作能力，并能提供广告客户广告费支付能力的经济
担保。
五、报社、广播电台、电视台下属的广告公司，在人员、业务上必须与本媒介广告部门相脱离，不得以任何形式垄断本媒介的广告业务。
六、广告代理费的收费标准为广告费的１５％。
七、违反本规定第一条的，责令媒介停止发布广告；对广告客户参照《广告管理条例施行细则》（以下简称《细则》）第二十二条规定予以处罚。
八、违反本规定第二条的，依据《细则》第二十一条规定从重处罚。
九、违反本规定第五条的，依据《细则》第二十条规定从重处罚。
附件二：关于设立广告审查机构的意见
开展广告发布前审查试点
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