按照中央有关部门的安排，我们对全国个体私营经济的发展、管理现状进行了全面调查，并听取了地方、部门和部分专家学者的意见，提出了加强引导和管理、促进个体私营经济健康发展的建议。现将调查的有关情况和建议报告如下：
一、我国个体私营经济发展的基本状况
（一）个体私营经济发展阶段和现状
党的十一届三中全会以来，在党和国家方针政策的引导下，我国个体私营经济从无到有、从小到大，在国民经济中所占的比例不断扩大，已从八十年代初的“拾遗补缺”发展成为“社会主义市场经济的重要组成部分”。从党和国家方针政策的演变来看，个体私营经济发展大体可分为四个阶段：
第一阶段个体经济快速发展（1979年－1986年）。党的十一届三中全会以后，特别是党的十二大和新《宪法》明确了个体经济的地位和作用，使个体工
商业得到了迅速恢复和发展，成为安置城镇无业人员、返城知青和就地转移农村剩余劳动力的一条重要途径。到1986年底，个体工商户由1978年的14万人迅速发展到1211.1万户、1845.9万人。
第二阶段允许私营经济存在和发展（1987年－1991年）。党的十三大根据社会主义初级阶段理论，提出了包括个体私营经济特别是私营经济存在发展的必要性。宪法修正案确立了私营经济的合法地位，
国务院相继发布了《城乡个体工商户管理暂行条例》和《私营企业暂行条例》。个体经济稳定发展，私营企业从无到有，也有了初步发展。
第三阶段个体私营经济高速发展（1992年－1996年）。邓小平同志南巡谈话和党的十四大确立的社会主义市场经济改革目标，极大激发了广大群众投资办厂、发展经济的积极性。各级党委、政府加大了对个体私营经济的扶持力度，使个体私营经济得到了高速发展。个体工商户比1991年增长了近一倍，私营企业增长了7.6倍。
第四阶段个体私营经济持续健康发展（1997年－今）。党的十五大确立了公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，明确了非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，个体工商户和私营企业主也是有中国特色社会主义事业的建设者，为进一步发展个体私营经济扫除了思想障碍，极大地促进了个体经济，特别是私营经济的发展。到2000年底，私营企业比1996年底增加了94.3万户，从业人员增加了1235.4万人，注册资金增加9555.3亿元。
截止到2000年底，个体工商户已达2571.4万户、5070万人，注册资金总额达到3315亿元；私营企业已达176.2万家，从业人员总数2406万人，注册资本总额达13308亿元。个体私营经济创造的产值近18000亿元，约占全国GDP总量的1/5；从业人员总数占全国从业人员总数的1/10，其中在城镇已经占到1/6；缴纳税收1177亿元，约占全国税收总额的1/10。
（二）个体私营经济发展的主要特点
1、个体私营经济经营规模不断扩大，但主要以劳动密集型的中小企业为主。到2000年底，户均注册资金个体工商户1.29万元、私营企业75.54万元。近年来出现了一些规模大、科技含量高的私营企业，但数量有限。据
统计，注册资本在1000万元以上的私营企业有1.35万户，注册资本亿元以上的有219户。数量大、规模小、管理水平和科技含量低、抗风险能力弱仍然是个体私营经济的基本现状。
2、个体私营经济分布不平衡，主要集中在
商业、饮食业、服务业等第三产业和东部地区发展，城镇私营企业发展快于农村。个体工商户从事第三产业的户数占总户数的82.6％。私营企业在1995年以前从事第二产业的占有一定优势，随着服务领域的拓宽和新兴行业的增多，第三产业提供了更多的发展空间，私营企业从事第三产业的户数逐年增多，已占总户数的58.32％。
东部个体工商户占全国总数的48.31％，私营企业占全国总数的68.46％。私营企业户数过10万户的6个省（广东、浙江、江苏、山东、上海、北京）都集中在东部，上规模、档次高、影响大的私营企业也大多集中在东部，东部已有相当部分县市的个体私营经济占当地经济总量在50％以上。
随着城镇私营企业的迅速发展，农村私营企业所占的比重下降，农村个体工商户仍总数过半，二者分别为38.75％和56.24％。城镇私营企业资金占有率和科技含量均高于农村，户均从业人员少于农村。
3、私营企业的科技含量显著提高，品牌意识逐步增强。我国的私营科技企业在民营科技企业中占有较大比重。由于其创新能力强、机制灵活和投资经营者素质高，近年来始终保持高速增长的势头。近几年，企业品牌意识在不断增强。他们把科技创新、提高产品质量和争创知名品牌组合起来，不断提高企业的知名度。目前，在国家工商总局认定的全国196件驰名商标中，私营企业拥有32件，占总数的1/6强。
4、从业人员素质逐步提高。80年代初期，个体私营经济从业人员主要是返城知青等城镇无业人员和农村居民。90年代特别是党的十五大以后，一批党政机关分流干部、技术人员、国有集体企业原厂长经理、归国留学人员以及一些下岗职工等有知识、懂技术、善管理的新生力量加入个体私营经济队伍，个体工商户和私营企业经营者的人员素质、管理水平和经营能力得到较大幅度地提高，自身的价值逐步得到社会各界的普遍认同，政治地位和社会地位逐步提高。目前，个体私营经济从业人员中已有各级人大代表19998人，各级政协委员30668人。据中国个体劳动者协会
统计，个体私营经济从业人员中现有党员100.21万人，约占从业人员总数的1.34％，其中
企业经营者中有党员11.44万人。个体劳动者和私营企业中共建立党支部21457个，其中私营企业中14374个。
（三）个体私营经济持续稳定发展的主要原因
第一，党和政府关于个体私营经济的方针政策逐步明确，为个体私营经济的发展排除了思想障碍。党的十一届三中全会以后，伴随着解放思想和改革开放的进程，对个体私营经济在我国现阶段社会中的地位和作用认识逐步明确，党和政府有关个体私营经济的方针政策逐渐成熟，为个体私营经济健康发展奠定了基础。小平同志南巡讲话，特别是党的十五大以后，排除了思想障碍，进一步推动了个体私营经济的发展。各地相继采取了切实有效的措施，加强了对个体私营经济工作的领导。据不完全
统计，有23个省市制定了专门的地方性法规，几乎所有的省市都发布了政策性文件，并以省委、省政府名义召开了
工作会议或现场会、座谈会，党政主要领导亲自到会讲话，进行
宣传和推动。一些地方党政主要领导，亲自联系一、二户私营企业，县、市、乡一把手作为发展非公有制经济的第一责任人。地方党委和政府的积极倡导和鼓励引导，有力地推动了个体私营经济的发展。
第二，有关法律、法规逐步健全完善，为个体私营经济健康发展提供了法律保障。1982年新《宪法》对个体经济的地位予以肯定，1988年和1999年两次修宪，明确了私营经济的合法地位，同时将党的十五大确立的公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度写入了宪法。
国务院先后发布了《城乡个体工商户管理暂行条例》和《中华人民共和国私营企业暂行条例》，对个体私营经济的引导和管理奠定了基础。近年来相继出台的《公
司法》、《合伙企业法》、《个人独资企业法》，对私营企业的
组织形式和监督管理等内容进一步明确。新《刑法》中有关对公司、企业财产保护的规定，对于维护私营企业的合法财
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