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1961年，中央曾决定将全国农业税的征收任务由1958年的XXX亿斤（细粮，下同），调减为XXX亿斤，并且确定稳定三年不变。农业税负担虽然减轻了很多，但是由于没有集中掌握一笔应付灾歉减免的机动数，1961年的农业税未能完成。为了解决这个问题，1962年3月中央批转财政部党组的报告中，确定各地区一律增加7%的特大灾歉减免机动数，由中央统一掌握，作为对少数特大灾歉地区的减免之用。因为各地布置较晚，有些省和自治区未能把机动数加上去，1962年农业税又完成得不好。为了确保1963年能完成XXX亿斤的征收任务，凡是没有增加7%机动数的地区，1963年都必须加上去。要向农民解释，增加了这个机动数以后，在遇有特大灾歉的情况下，既可以对重灾地区给予减免照顾，又不致影响国家收入。这是兼顾国家，集体和个人利益的措施，同当前稳定农民负担的政策是一致的。
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