部机关各单位： 现将《建设部关于贯彻落实<国务院关于2005年深化经济体制改革的意见>工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。中华人民共和国建设部二○○五年六月二十四日建设部关于贯彻落实《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》工作方案 《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》（以下简称《意见》）提出，2005年是改革攻坚的关键一年，要抓住当前有利时机，把改革放到突出重要位置上，用更大的力量推进经济体制改革。为全面贯彻落实《意见》，现对2005年建设领域体制改革工作提出如下工作方案。 一、改革工作的总体要求 认实贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以改革为动力推动建设领域各项工作，着力解决发展中的突出矛盾和问题，推进体制机制制度创新，把深化改革同落实科学发展观、加强和改善宏观调控、推进“五个统筹”、构建社会主义和谐社会紧密结合起来，在一些重点领域和关键环节取得实质性突破，推动建设事业持续健康发展。 2005年改革工作要突出重点、全面推进，立足当前、兼顾长远，创新制度、转换机制，把握大局、处理好改革发展稳定的关系。 二、2005年重点改革工作 （一）加快推进供水、供气等市政公用事业市场化进程 这是国务院《意见》明确由建设部牵头的改革工作，要重点贯彻落实。改革目标：市政公用事业市场化机制初步建立，投资主体多元化格局基本形成，特许经营制度基本健全，行政监管体制初步建立。 今年主要任务： 1．研究制订市政公用事业市场化的总体方案，力争6月底前出台。 2．拟订《关于加快推进市政公用事业市场化的决定》，争取由
国务院下发。制订配套政策，进一步推进现有市政公用事业市场化改革。 3．推进市政公用事业投融资改革，拟订允许多种资本（包括个体私营等非公有制经济）进入市政公用事业领域的政策措施。 4．深入研究市政公用事业市场化的行政监管体制，制订监管措施和办法，规范市政公用行业市场行为，力争年底前出台指导性意见。 5．完善并推进供水、供气等市政公用事业特许经营制度，制订城市供热、公共
交通、污水处理等特许经营协议示范文本，引导和促进市政公用行业市场健康发展。 6．推进现有市政公用事业国有企业改革，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，建立现代企业制度，积极推进企业
资产重组。 7．深化城镇供热体制改革，按照合理负担原则，研究低收入群体的供热社会保障措施。 （以上7项工作由城市建设司牵头） 8．配合有关部门完善促进城市节水的水价管理办法和污水处理费
征收管理机制。（
综合财务司牵头） （二）健全城乡规划管理体制 改革目标：城乡规划的综合调控和区域协调机制更加健全，规划监督管理体制更加完善，城市与乡村建设统筹发展。 今年主要任务： 1．适应城镇化进程的要求，推进建立城乡统筹的规划
管理体制，提出节约、集约用地的思路和措施，规范农村集体建设用地规划管理，增强规划调控功能。（城乡规划司牵头） 2．建立健全城乡规划科学决策和监督管理机制。修订《城市规划法》，完善城乡规划管理制度、体制和机制，引导城镇化健康发展。建立公众参与和监督机制。健全城市规划修编的
工作制度。推广城乡规划管理委员会制度和派驻规划监督员制度。扩大城乡规划动态管理信息系统试点范围。（城乡规划司牵头） 3．加大村容村貌综合整治力度。在江苏等省
组织试点，推进“旧村改造”，节约和合理利用村庄建设用地，调剂小城镇建设用地。（村镇建设办公室牵头） （三）加强和改进房地产市场宏观调控 改革目标：综合配套的房地产市场宏观调控体系基本形成，城镇住房保障制度初步建立，房地产市场秩序进一步规范。 今年主要任务： 1．健全房地产市场宏观调控机制。研究制订抑制商品房价格过快增长的政策措施和长效机制。加快完善以经济适用住房和普通商品住房为主的住宅供应体系，满足中低收入家庭的住房需要。建立健全市场监测和市场信息披露制度。（住宅与房地产业司牵头） 2．加快建立和完善住房保障制度。加强经济适用住房建设，完善监管机制。调整
住房公积金个人贷款结构，重点支持中低收入家庭住房消费。完善城镇廉租住房制度，建立市（县）政府目标责任制，健全以
财政预算安排为主的资金筹措机制。加快推进住房分配货币化改革，健全售房款和住房维修
基金的管理使用制度。研究制订解决进城务工农民住房问题的有效机制。（住宅与房地产业司牵头） 3．整顿和规范房地产市场秩序。健全市场监管机制，完善房地产中介市场规则，加快推进房地产信用档案系统建设。进一步健全房屋拆迁管理制度，规范拆迁行为。（住宅与房地产业司、稽查办负责） 4．研究完善房屋权属登记制度，推进农村集体土地上房屋所有权登记发证
工作。（住宅与房地产
