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第一章 总 则
第一条 为了加强文化事业单位的财务管理工作，促进文化事业的发展，根据国家有关的法律法规和方针政策，并结合文化事业单位的具体情况，制定本办法。
第二条 文化事业单位（以下简称单位）包括：各级文化主管部门（以下简称文化部门）所属的艺术表演团体、艺术表演场所、图书馆、群众艺术馆、文化馆（站），文化部门举办的中等专业学校和开支“文化事业费”的其他各类文化事业单位，以及文化部门和单位所属的实行独立核算的附设经营单位（以下简称附营单位）。
第三条 单位财务管理是文化事业管理工作的重要组成部分。财务管理工作必须认真贯彻党的“百花齐放，百家争鸣”的方针，坚持为社会主义服务，坚持为人民服务的方向；在注重社会效益的前提下，努力提高经济效益，要贯彻艰苦奋斗，勤俭办一切事业和少花钱，多办事，把事情办好的方针，正确处理事业发展和资金供应之间的矛盾；充分依靠社会力量办文化事业，实行多种渠道、多种形式筹集资金，合理安排预算，节约使用经费，并对单位的全部经济活动和财务收支加强管理和监督，保证单位事业计划的完成。
第四条 单位财务管理主要包括：财会机构和财会人员，预算管理，收入管理，支出管理，财产物资管理，资金管理，定员、定额管理，财务活动分析和财务监督，效益考核指标体系等。
第五条 单位财务管理工作，必须遵守国家的有关法律、法规、财政、财务规章制度和财经纪律；必须接受财政、税务、银行、审计、工商和物价等有关部门和文化部门以及上级财务部门的指导、检查和监督。
第六条 文化部门对所属单位的财务工作要实行“统一领导、分级负责、归口管理”的原则，要根据所属单位的不同特点和收支情况，分别实行不同的财务管理形式。对有条件逐步向差额管理、自收自支管理和企业管理过渡的单位，文化部门和财政部门可在有关政策方面给予适当照顾，积极支持和鼓励其过渡。
第二章 财会机构和财会人员
第七条 为了进一步加强财务管理工作，根据《中华人民共和国会计法》，文化部门应视单位事业规模和财会工作量的大小以及单位人员编制的多少，设置独立的财会机构。
第八条 财会机构是单位经济往来及财务收支活动的综合、统一管理部门，在财会管理权限范围之内相对独立地处理财会事务，协助单位负责人对制定事业发展计划、重大项目投资、重大经济合同、对外经济担保和经济协议的签定等问题做出决策。
第九条 文化部门的财会机构对所属单位的财会机构在业务上负有指导、检查和监督的责任。单位财会机构对附属单位的财会机构在业务上负有指导、检查和监督的责任。
第十条 省级及地市级以上的文化部门和大中型单位应设置总会计师。总会计师由具有会计师以上专业技术职称资格的人员担任，主管文化部门和单位的财会工作，并直接对单位主要行政领导负责。小型单位要指定一名懂得经济核算、熟悉财会业务的单位负责人主管单位财务工作。
第十一条 总会计师的职责、权限、任免和奖惩，均按1990年经国务院批准的《总会计师条例》执行。
第十二条 文化部门和单位负责人对本部门和本单位的财会工作负总责任，应把财会工作列入工作日程，加强领导，及时解决财务工作中存在的问题。应选拔政治、业务素质好的人员担任财会工作；举办财会专业培训，对财会人员进行定期考核；及时考评财会专业技术职务。
第十三条 财会机构必须分别配备专职会计人员和出纳。单位的财会业务量较小、无需设置独立财会机构的有偿服务点，必须分别配备专职或兼职的会计和出纳各一人。不得由一人同时兼管会计和出纳业务。出纳不得兼管会计稽核、会计档案保管和收入、支出、债权、债务帐目的登记工作。会计人员（含出纳）必须持有会计证方可上岗。
第十四条 财会人员必须遵守国家法律、法规、财经制度和财经纪律，遵守职业道德，廉洁奉公、忠于职守、坚持原则，依法理财，依法管理。
第十五条 财会人员必须保持相对稳定，不得随意调换。财会机构负责人或财会主管人员的调换和任免，要经过上级财会部门的同意。一般财会人员的调换，要经过单位财会机构负责人的同意。
第十六条 撤销或合并的单位，财会机构负责人或财会主管人员必须办理全面清理移交工作手续，双方上级单位需派专人同时监交，向接收单位交代清楚后，才能离职。未办完交接手续或交接手续不清楚的，不得调走财会人员。
第十七条 财会人员调动工作或者离职，必须与接管人员办清交接手续，在交接手续未办清以前不得调走或离职。财会机构负责人和财会主管人员办理交接手续，由单位负责人监交，必要时上级单位可派人会同监交。一般财会人员办理交接手续，可由财会机构负责人监交。财交人员短期离职，应由单位负责人指定专人临时接替。
第十八条 文化部门和单位负责人应支持和保障财会人员依法履行职责权限，保证财会人员的职权不受侵犯，任何人不得对财会人员进行打击报复。对于违反国家法律、法规、财经纪律的行为，财会人员有权制止，并有权越级向上级单位或有关部门报告，检举揭发。
第十九条 对于财会人员坚持财经制度受到错误处理的，文化部门和上级单位必须责成其所在单位及时予以纠正；对于玩忽职守、丧失原则，不宜担任财会工作的，必须责成其所在单位及时予以撤换。
第二十条 对于在财会工作中做出突出成绩的财会机构和财会人员，应给予表彰和奖励。对于违反法律、法规、财政、财务规章制度和财经纪律的财会人员，按《中华人民共和国会计法》和国家其他有关规定处理。
第三章 预算管理
第二十一条 文化部门和单位的财务收支预算是根据党和国家的有关方针、政策，按照上级下达的事业计划，对单位财务收支规模的预计，是国家预算的组成部分。预算资金主要由国家财政拨款和文化部门及其所属单位组织的收入组成。国家预算拨款包括正常事业经费和专项经费。
第二十二条 单位预算管理实行“统一领导、分级管理、权责结合”的原则。
第二十三条 预算管理形式同单位的财务管理形式相同可分为三种；即：全额预算管理、差额预算管理、自收自支管理。
（一）没有稳定的经常性业务收入或收入较少的图书馆、中等专业学校等单位为全额预算管理单位。实行“全额预算包干，超支不补，结余留用”的预算管理办法。
（二）有一定数量的稳定的经常性业务收入，但不足以解决本单位的经常性支出，需要财政补助的剧团等单位为差额预算管理单位，实行“核定收支、以收抵支、定额（定项）补助、减收超支不补、增收节支留用”的预算管理办法。
（三）有稳定的经常性业务收入，可以解决本单位的经常性支出的剧场等单位为自收自支预算管理单位。实行自收自支预算管理的单位，其职工的工资、福利和奖励等均执行国家对事业单位的有关规定。
文化事业单位的附营单位应独立核算、自负盈亏。其财务管理按照同行业的财务管理办法执行。其实现的利润按一定比例上缴其主办单位，抵顶预算支出。
第二十四条 预算编制的原则
（一）坚持实事求是的原则。单位应根据党和国家有关方针、政策，按照上级下达的年度事业计划和工作任务，以及以前年度收入状况，区分轻重缓急，实事求是地编制单位收支预算。
（二）坚持统筹兼顾、合理安排的原则。正确处理需要与可能、局部和全局的关系，统筹兼顾、合理安排资金。
（三）坚持艰苦奋斗、勤俭节约的原则。单位应充分发挥自身的优势，挖掘内部潜力，努力增收节支，不断提高经济效益。
（四）坚持量入为出、收支平衡的原则。收入预算必须积极可靠，支出预算不能留有缺口，必须坚持收支平衡、略有结余，不得编制赤字预算。
（五）坚持划清经费渠道的原则。严格按规定划清正常事业费与专项经费、事业费与行政费、事业费与基本建设投资的界线，不得相互挤占和挪用，根据不同渠道经费管理的要求，分别编制预算。
第二十五条 收支预算的编报和审批程序单位应根据上级下达的年度事业计划、以前年度收支预算执行情况和有关经费开支标准及预算定额，由财会部门进行预算，提出收支预算的建议数和详细说明及计算依据，经单位负责人审核同意后报文化部门审核汇总，报同级财政部门。财政部门对预算建议数进行审核，并根据财力状况分配和下达收支预算指标后，单位再调整编制正式的收支预算，经文化部门核报同级财政部门批准后执行。收支预算建议数和正式预算的编报日期，按同级财政部门的规定执行。
第二十六条 收支预算的编制要求在编制单位收支预算之前，应认真学习、领会党和国家近期有关文化事业方面的方针、政策及有关财政法规制度，熟悉预算科目和预算表格，掌握预算编制的指导思想和基本要求；分析上年度单位收支预算的执行情况；落实各项基本数字；确定各项收支指标。凡有国家规定的统一开支标准和定员定额的项目，可根据以前年度执行情况，并考虑预算年度可能出现的增减变化因素，进行测算编制。
第二十七条 收入预算的编制方法
（一）收入预算的编制。收入预算主要包括单位的业务收入和差额补助费等。业务收入根据文化部门和单位业务规模、规定的收费标准及文化市场预测情况等多种因素测算编制；差额补助费按财政部门或上级单位核定的数额编列。
（二）收入预算的编制应当坚持积极可靠、稳定增长的原则，按规定必须列入预算的收入，不得隐瞒、虚列，不得将上年度一次性收入作为编制收入预算的主要依据。
（三）收入预算的编制表格格式及其他要求，按同级财政部门的规定执行。
第二十八条 支出预算的编制方法
（一）正常经费预算的编制
1.人员经费指用于单位职工个人方面的经费支出。主要包括工资、补助工资、职工福利费、离退休人员费用、主要副食品价格补贴、人民助学金等。人员经费预算要根据上级下达的劳动工资计划、编内实有人数、国家统一规定的经费开支标准和预算定额以及国家其他有关规定，按“目”分“节”进行编制。
2.公用经费指扣除用于个人部分开支后的公用部分开支，主要包括：公务费、设备购置费、修缮费、业务费、其他费用等。
（1）公务费，指单位的日常办公费、会议费、水电费、邮电费、差旅费、公用取暖费等项支出。公务费应实行经费包干和预算定额管理。按照编内实有人数（尚未定编的单位应尽快定编，未定之前暂按实有人数）、预算定额标准，并可参照近年来公务费支出情况，进行测算编列。
（2）设备购置费，指单位按计划购置固定资产投资标准以下的小型设备所需开支。设备购置费应按照文化部门批准的设备购置计划、设备种类、数量和现行价格，逐项编列。凡单台设备达到固定资产投资标准的，应向同级计委申请基本建设投资，不得在事业经费预算中编列。
（3）修缮费，指单位使用并负责维修的公用房屋、建筑物及附属设备的维修费用和公房租金。修缮费按单位需要维修的房屋及建筑物面积和修缮费开支定额计列；未定定额的单位按实际情况测算编列；公房租金按实编列；不够基建额度的零星土建工程，按施工预算编列。
（4）业务费，指开展业务工作直接开支的经费。按单位业务工作计划和有关定额计算编列；无法确定定额的，可参照近年开支情况测算编列；因特殊原因而必须增加的支出较大的业务费项目，必须在“预算编制说明书”中加以说明，或单独编制专项预算。
（5）其他费用，指上述项目和差额补助费不包括的费用开支。在编制预算时，需按照不同项目的支出用途，分别参照国家有关开支标准和人员经费、公用经费预算定额及计算方法进行编列。
（二）专项经费预算的编制专项经费是指单位专项申请的大型业务活动经费，大型修缮费和大型专用设备更新改造资金等。专项经费预算应包括开支项目、具体内容和申请补助经费数额等，开支项目需逐项计算经费支出数，列出详细计算依据，并作详细文字说明。
第二十九条 实行全额预算管理的单位所组织的收入，必须按同级财政部门和上级文化部门核定的“抵支收入”数额，纳入预算内管理。
第三十条 自收自支管理单位要根据自身业务性质和特点，编制成本费用（计划）预算。其收支结余，应主要用于事业发展。
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