从近年的
审计情况看，由于现行公务消费体制和机制存在一定的漏洞，有的单位公务接待费已经明显超出了“合理”范畴，讲排场、比阔气，花钱大手大脚、奢侈之风盛行，这些在一定程度上助长了公务接待方面的不正之风与腐败现象的滋生与蔓延。公务消费“大锅饭”中隐藏的弊端已成为党风廉政建设中的一个重点，也是监督的难点。近年来，尽管有关部门对公务消费的问题进行了检查治理，但从实际情况看，效果不是十分明显，因此要堵住公务消费中的漏洞，尤其是谨防“偷梁换柱”现象的发生，必须从各单位内控制度上入手。
从实际情况看，有的单位采用以下变通手法进行公款消费：如以外出“学习考察”、“研讨交流”为名公款旅游，使用的是旅行社的发票入账，把公费旅游巧妙地隐藏在公务活动之中；以报销差旅费的名义报销其他费用，甚至将应由私人负担的费用转嫁到部门和单位的公务开支中，造成单位公务消费开支增大；还有以会议费名义列支就餐费、礼品费、娱乐费等，出据的票据少量为会议费票据，大多为就餐费票据。如
审计某个编制不足30人的单位时，该单位每年以会议费的名义列支达50多万元，多数会议费未做到“三单合一”，无会议通知、参会人员签名等相关信息，这些支出纯属就餐费和娱乐支出；还有以办公费的名义列支其他费用，有个别领导把应由个人支出的费用也列入办公费报销，吃的开成礼品，用的开成办公用品，旅游费开成会务费，附的都是公务消费的发票，甚至还有白条。由于公务消费本身是必不可少的，公务消费的主体又大都是领导，且带有一定隐蔽性，难以界定和发现，容易形成“上级不好监督、同级不愿监督、下级不敢监督”的局面，出现监督的“死角”。针对上述存在的“偷梁换柱”问题，必须从完善制度上予以解决。
首先要建立财务和单位
内部审计监督机制，财务部门要加强对经费、票据以及
财务制度执行等情况的监督检查，严格报批制度，堵住
财务管理上的漏洞；其次
内部审计要强化日常审计监督，对审计中发现的不合规现象及不合规票据，要及时纠正各种不规范行为。审计部门在对单位进行审计时也要把单位每年的公务消费在
审计报告中反映，尤其是个别领导经手的大额的办公费、招待费等，也要合计反映出来，以形成单位领导和工作人员之间的互相监督。第三、依托政务公开，强化公务消费的公开、透明。对单位来说公开透明是最有效的防腐剂，防止公务接待中的腐败现象，加大公务消费的公开力度势在必行。要把各部门、各单位，要将各类项目的公务消费范围、条件、标准、总额等向社会公开，逐步实行公务接待公示制度，把不同人员经手的各项具体公务接待费用数额、内容、地点等细节向单位和社会公开，接受单位和社会各界的监督。
作者单位：
安徽省阜阳市
经济责任审计局
