自审计署5月15日部署2008年汶川地震救灾资金和物资审计工作，至今已超过一个月时间。在此期间，各级审计机关
组织精干力量，按照救灾资金和物资拨付、分配、管理和使用的进度，及时跟踪审计，全过程监督，各项工作进展顺利。6月24日审计署关于汶川地震抗震救灾资金物资审计情况公告（第2号）中，既对前一阶段救灾款物的审计情况有了一个比较全面的反映，也对救灾款物
审计工作开展情况做出了客观的总结和评价。
从公告结果可以看出，此次抗震救灾，中央和地方
财政资金已投入救灾资金256亿元，中央和非地震灾区接受捐赠款物共计452.97亿元；虽然在支出方面，我们暂时还无法从公告中看出使用救灾
资金购买救灾物资的具体数额，但从前一阶段的实际运作情况看，无论是
财政性资金或是接受捐赠资金，有一部分已通过各种方式购买了灾区急需的救灾物资直接发往灾区。从政府和捐赠人来讲，还希望在今后的审计工作中能回答这样一个问题：这些资金的使用是否真正用到该用的地方，在使用中是否存在违纪违规、损失浪费等问题？这也符合审计署在公告中提出的进一步调整和突出审计重点，及时对灾后恢复重建资金的筹集、拨付、分配、管理和使用情况进行审计，继续加大对重大违法违规、损失浪费等问题的查处力度，加强对救灾款物的分配和使用效益的审计的要求。因此，我们在下一阶段救灾款物
审计工作中，应重点关注使用救灾资金购买救灾物资的合规性、合理性和效益性。
关注购买救灾物资的合规性
救灾资金的来源，既有各级财政投入，也有社会各界捐赠；在资金使用上，既有指定了具体用途的资金，也有可以灵活安排的款项。在抗震救灾初期，用救灾资金购买抢险用救灾物资，对于解救生命、解决受灾群众生活急需是十分必要的，但也不容否定，在这一过程中也存在一些操作不规范的问题，如做出购买救灾物资的决策时间比较仓促，对供货方的选择面比较窄，确定购买物资价格的方法比较简单，等等。为此，
财政部已于5月29日发出通知，明确在汶川地震灾害应急救援和灾后恢复重建工作中，救灾物资可由采购单位自行以合理的价格向供应商直接购买，但也同时要求采购单位要注意合理规划，公平、公正地
组织开展采购活动。
因此，从下一步
审计工作的开展来讲，对于用救灾资金购买救灾物资的行为，应关注购买救灾物资的决策程序和操作过程是否符合有关规定，物资的质量是否符合要求、价格是否公平合理，尤其应重点关注在购买救灾物资中有无利用职权优亲厚友，甚至收受回扣等严重违纪违法问题。
关注购买救灾物资的合理性
在灾害发生初期，由于时间紧急、信息不畅等原因，一方面导致一些地区、部门购买或接受捐赠的救灾物资不能完全适合灾区的需要，另一方面部分灾区的一些急需物资又相对匮乏，出现了部分救灾物资结构性失衡。这里面既有有关部门对社会各界捐赠物资缺乏及时、准确的引导，也有救灾物资使用分配不尽科学合理，其中也不排除部分地区或部门利用救灾资金盲目购买物资，导致购买的救灾物资不能很好适应灾区的需要。因此，在下一步
审计工作中，要重点关注购买的救灾物资是不是能真正适应灾区的需要，并准确判断其购买物资是否做到了合理规划，对物资的构成以及品种、数量是否进行合理计划和安排，是否充分考虑到不同灾区在不同时间的不同需求。
关注购买救灾物资的效益性
利用救灾资金购买救灾物资，还必须关注物资的使用效益。与接受捐赠物资不同的是，利用救灾资金购买救灾物资应具有较强的针对性和更好的适用性。因此，在
审计过程中，要在摸清购买救灾物资总量和结构的前提下，追踪物资的分配和使用，了解其在紧急救灾和灾后重建中是否发挥了应有的作用。既关注救灾物资分配的公平、公正性，更要关注救灾物资发挥效益的情况，对于物资积压、闲置等问题应及时予以揭示，督促相关地区或部门认真整改。
总之，要通过
审计，对相关单位在使用救灾资金购买救灾物资活动中，是否做到了以保证国家利益、灾区人民群众利益和捐赠人的意愿为宗旨，充分考虑灾区救灾和恢复重建的实际需要，合理规划和公平、公正地
组织实施等情况进行监督和评价，向人民群众交一本明白账、放心账。
作者单位：审计署社会保障
审计司副司长
