我国统计效能低下的原因分析与政策建议

作者：中国经济… 文章来源：北京中立诚会计师事务所点击数：更新时间：2006-7-27 9:31:00

　　政府统计作为一种公共产品与服务，其效能的高低日益成为社会各方议论的焦点。所谓统计效能是指一个国家或地区在一定的经济体制和统计管理模式下，采用相应的统计制度、统计方法与统计指标获得统计信息的能力、质量、成本和对统计信息需求主体的满足程度。经过20多年持续不断的学习、研究、借鉴和试点，目前我国已建立了与国际规范基本接轨的新国民经济核算体系大体满足了政府、企业、居民、研究机构等方面的统计信息需求。但从总体上看，无论横向比较还是纵向比较，由于多方面的原因，统计效能低下仍是我国目前统计领域存在的主要问题。

　　我国统计效能低下的成因分析

　　1.企业填报数据的真实性不够。企业为了少缴税、或争取国家补贴、或获得银行贷款、或多退税，往往瞒报或虚报，以至于一个企业有多套账，有的是应付财税部门的；有的是应付银行的；有的是应付海关的。这多发生在一些非公有制企业和中小国有企业中。相对而言，我国上市公司信息的整体真实状况要好于非上市公司，但10多年来财务丑闻也不绝于耳。由此可见这一问题的严重性。从内部原因看，主要是企业法人治理结构不健全，法制观念淡薄。从外部环境看，一是因为国家审计和社会审计覆盖面不足，且执业不严；二是我国财政、税务、银行、计划、海关、工商、环保、证券、保险等部门的业务统计信息尚未联网，难以起到校验作用。三是整个社会的诚信度差。四是对违法违规的处罚力度不够。基础数据的不真实是导致我国统计信息失真的源头。

　　2.统计部门受各级地方政府的干预较多。目前，除负责城镇、农村和服务业的地方调查总队直属国家统计局管理外，各级统计部门仍是各级政府的组成单位，其人事和预算归口地方政府管理。在缺乏科学政绩观和绩效考核指标不合理的情况下，如果相关指标达不到考核目标时地方往往不顾违反《统计法》弄虚作假，虚报瞒报人为调整统计数据，以达到获得奖赏和晋升的目的。因此有人说“领导出数据数据出领导”。可见，基础统计数据本来就不真实，加上地方政府的人为调整，其真实性就可想而知了。

　　3.核算体系的渐进转轨，两套核算体系的长期并存，使得相关概念、指标需要进行转换和比较说明。这给国际比较和统计分析增加了难度。从20世纪80年代中期我国开始研究逐步采用联合国经济和社会事务部制定的国民账户体系（SNA，1968年版），即西方体系，但仍以前经互会统计合作常设委员会制定的国民经济平衡表体系为主。该体系又称物质产品平衡表体系（MPS），即东方体系。由于推行SNA需先试点，再推广，很多统计制度、统计方法需重新拟定，统计数据需推算衔接，再加之囿于经济理论上的禁锢，所以直到1992年我国才拟定了《中国国民经济核算体系（试行方案）》。但该方案仍保留了一部分MPS的内容，“中国特色”较浓。经过7年的试行，1999年国家统计局决定以1993年版SNA为基础，结合我国的实际，对试行方案进行全面修订。2003年5月7日，国家统计局发布公告要求，从该年开始实行新的国民经济核算体系方案，即《中国国民经济核算体系（2002）》。与试行方案相比，新体系取消了其中的MPS核算内容，澄清了某些基本概念，修订了机构部门和产业部门分类，调整了基本框架，增加了核算内容，修改和细划了有关表式的指标设置，基本与1993年版SNA相衔接。可见，我国核算体系转轨的时间过长，也影响了统计的效率。

　　4.相关统计指标设置不合理，分类不科学，计划经济色彩较浓，与新的核算体系不相适应。比如GDP支出法中资本形成和居民消费的核算依据，目前我国主要是固定资产投资完成额和社会消费品零售总额。前者是按固定资产投资完成的进度进行统计，与资本形成的相关度较低，并且我国按资金来源、按构成（建筑安装工程、设备器具购置、其他费用）划分既不容易准确

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