欧盟对中小企业开拓国际市场扶持政策及对我国的启示

作者：外经贸研… 文章来源：北京中立诚会计师事务所点击数：更新时间：2006-7-26 9:17:00

　　2000年以前，欧盟对中小企业的定义并不严格，各成员国均有不同的界定标准。2000年初，欧委会建议使用以下标准衡量企业规模：

　　（1）雇员人数： 50人以下为小型企业，50人-250人为中型企业，250人以上为大型企业；

　　（2）资产额： 250万欧元以下为小型企业，250万欧元-1000万欧元为中型企业，1000万欧元以上为大型企业；

　　（3）营业额： 500万欧元以下为小型企业，500万欧元-2000万欧元为中型企业，2000万欧元以上为大型企业。

　　有关资料表明，截至2001年11月，欧盟共有企业1933万个，其中99.8%的企业为中小企业，93.3%的企业雇员人数在10人以下，即所谓的微型公司。目前欧盟中小企业提供的就业岗位占欧盟非公职就业岗位的60%左右，其创造的增加值占欧盟GDP的50%.

　　一、政策演变

　　欧盟中小企业政策是欧盟企业政策的一个重要组成部分，由欧委会企业总司负责。企业总司是欧委会下专司企业政策的管理机构，其主要任务是为企业运营创造优越的环境，使欧盟成为企业欧洲，为扩大就业和增加财富服务。

　　欧盟及其成员国过去一直按照市场经济通行惯例对中小企业给予一定支持，并制定了相应的法律和政策措施。但真正从战略高度重视中小企业的发展，还是始自2000年3月的欧盟里斯本峰会，由此中小企业的发展问题被列入欧盟首脑的重要日程。欧盟重视中小企业发展的背景是，美国伴随着新经济的繁荣迎来了长达10年的经济快速增长期，欧盟在以信息技术为代表的高科技产业以及宏观经济上与美国的差距日渐拉大。其中一个原因是，欧盟中小企业相对落后，其活力和创新水平相对较低，加快发展知识型经济迫在眉睫。

　　正是在这种情况下，2000年3月23日-24日，于葡萄牙首都里斯本召开的欧盟首脑会议作出决定，采取一系列行动方案来改变欧盟经济的现状。在峰会上所达成的一系列行动方案中，一个重要的措施就是大力发展中小企业，使欧盟在2005年前变为企业欧洲，在2010年前成为世界上最具活力和竞争力的知识经济区。1999年，欧盟失业率达10%，失业大军逾1600万，而美国仅为4%，居高不下的失业率严重制约着欧盟的发展。大力发展中小企业，一方面可以创造就业机会，降低失业率，另一方面可以利用中小企业经营方式的灵活性，适时抓住知识经济为经济发展带来的良机。欧盟认为，经济全球化和知识经济给欧盟中小企业带来了机遇，为欧盟中小企业向区外市场开拓和发展带来了良机。

　　二、政策总体框架

　　欧盟中小企业政策有三大支柱：

　　一是，改善中小企业在欧盟内部的市场准入；

　　二是，支持中小企业更多地进入盟外市场；

　　三是，注重中小企业的可持续发展，监督成员国立法是否与欧盟法律规定相一致，是否消除了内部市场壁垒，是否为企业发展创造了优越的商业环境。

　　欧盟中小企业政策从内容上主要包括下述几个方面：

　　第一，基于对中小企业战略重要性的认识，欧盟作出加快中小企业发展的政治决定，并于2000年6月19日-20日的欧盟首脑会议上通过了带有法律导向性的《欧盟小企业宪章》，明确了欧盟和各成员国的努力方向，为中小企业发展提供法律保障；

　　第二，完善中小企业信息服务网络，建立欧盟、成员国政府和中介组织三级信息服务体系；

　　第三，强化中介服务体系，在欧盟和成员国一级培养中小企业利益的代言人；

　　第四，促进中小企业技术创新的政策，建立专门基金支持中小企业研发和创新活动，培育企业家精神，加强知识和技能培训，为中小企业研发活动提供税收优惠等；

　　第五，中小企业融资政策，包括对特定领域的投资提供补贴、建立中小企业贷款担保以及小企业信息通讯技术投资担保等多种投融资支持和便利措施；

　　第六，推动中小企业电子商务的措施，提出电子欧洲行动计划，促进互联网的使用；

　　第七，优化商业环境，使欧盟成为企业欧洲，为此成立了企业政策专家组和商业环境简化工作组，其任务是改善欧盟的政策管理和法规环境，确保企业的市场准入及其便利化，为中小企业奠定良好基础；

　　第八，支持中小企业开拓国际市场的扶持政策和发展对外关系的措施。欧盟制定中小企业政策的一个基本原则是，针对中小企业在市场竞争中的不利处境和突出问题，在奉行市场经济基本理念和原则的前提下，采取一些积极的措施解决市场失效问题，实现中小企业与大企业的公平竞争，并达到扩大就业、促进创新、加快经济发展的目的。

　　三、开拓国际市场支持政策

　　中小企业是欧盟经济的主体，在数量上占有绝对优势，国际化程度相对较高。因此，扶持中小企业开拓国际市场成为中小企业政策的重要内容，并专门制定了扶持政策。

　　欧洲信息中心计划。欧洲信息中心的作用是，帮助企业接近并能抓住欧盟及成员国为企业发展提供的机会，帮助企业解决面临的困难。其涉及的领域包括：欧元、企业融资、信息社会、创新、政府采购、商业国际化、标准化等。到2001年底，欧盟共在37个国家（欧盟各成员国及中东欧国家等）开设了270个欧洲信息中心和11个联络中心。欧洲中小企业出口展览和推销支持措施。欧盟和各成员国都制定了类似的支持政策。出口信贷担保政策。该政策支持的主体是中小企业。欧盟各成员国都制定了完善的出口信用政策，为中小企业出口融资和国际化经营提供风险保障，协助解决中小企业出口资金困难；促进企业国际合作政策。欧盟分别制定了与中东欧、拉丁美洲和亚洲等各类国家的

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