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深化国库集中收付核算改革的思考
作者: 文章来源:中立诚会计师事务所 更新时间:2009/10/13 18:10:59

  内容摘要:财政国库集中收付核算改革是财政管理体制改革的一项伟大创新,綦江县改革成功运行两年多来,取得了可喜的成效,走在了全市乃至全国改革的前列,为将改革成果更好服务于经济发展,本文就继续深化改革提出一些粗浅的见解。

  关键词:国库收付 集中核算 改革 深化完善

  随着国家 “公共财政”管理体系的逐步建立,国库集中收付核算改革不仅是财政管理体制的重要组成部分,也是创新财政管理,适应社会义市场经济体制的现实要求。它不仅能规范财经秩序,加强财政资金监督管理,提高财政资金使用效益,更为重要的是綦江正处于大发展,大建设的关键时期,它坚持了“服务发展”的理念,提高了财政驾驭资金的能力,本文就继续深化改革并服务于綦江经济社会发展提出一些粗浅的见解。

  一、主要优势和成效:

  (一)整合了财政资源,有利于提高财政资金调配能力。

  国库集中收付核算改革后,撤消了各单位原有的银行账户,设立了国库单一账户,集中管理各单位的闲散资金,解决了财政资金多环节拨付,多头存放的弊端,可以举全县财力来集中办大事,大大提高了财政资金的调配能力。特别是綦江正处于夯基立柱,爬坡上坎的关键时期,各项民心工程、基础设施建设急待上马, “六个园城”的重大项目建设也在飞速运转,还有近年来党中央若干惠民政策要具体落实,财政政策性支出不断增大。仅08年来说,綦江10.3亿的财政收入要完成28亿的财政投资,如果各项工程都等到资金筹集完成后再启动,那怎能实现赶超跨越,上档升位、快速融入主城,怎能满足綦江的发展一天也不能耽搁的需要。如果没有财政强有力的资金调度能力和筹集能力,如果没有实施改革后,财政统一调配资金所助的一臂之力,政府的各项建设要迅速推进将有一定的困难。

  (二)规范了财务行为,有利于提高单位财务管理水平。

  集中核算改革两年多来,统一了会计核算口径和费用支出标准,严格按照《会计法》及其它相关财经法规对单位财务票据进行审核,严格执行公务员津补贴政策,大大提高了单位财务的规范化程度,严格履行会计监督职责,及时向单位反馈沟通意见,并能督促单位进行整改,防止了单位的违规支出行为,同时也大大提高了单位的财务管理水平。

  (三)简化了拨付程序,有利于提高财政资金使用透明度。

  传统的财政资金管理是以预算单位自行设置银行账户为基础,资金闲置大多分散在多个环节、多个层次上,运行效率和使用效益都比较低,难以更好地为经济发展服务。实施国库集中支付后,财政将各预算单位的预算指标录入系统上,单位用款只需点击网上数据,几分钟就可完成资金申请、审批、支付的全过程,大大简化了资金拨付程序,同时也提高了资金使用的透明度。各单位预算指标、计划指标、已支付数及指标结余数等都能在支付网上明细列出,非常清晰明了。

  (四)建立了防腐机制,有利于打造阳光财政模式。

  国库集中收付核算改革后,单位所有的财务情况一下置于财

  政的阳光监控之下,整个财政管理体制实现了事前、事中和事后监督,打造了阳光财政的新模式,在一定程度上防止了腐败行为的发生。国库支付能利用网络技术实现各项支出的动态监测,能够实时监控预算单位的每一笔支付交易,及时发现违规和不规范操作,能确保财政资金运行和使用的安全。集中核算能严格执行财经法规,努力确保各项支出合法、合规,不违背财经纪律。

  二、存在问题和原因:

  (一)服务质量仍需转优。

  通过一定的措施引导转变观念,增强服务意识和开展创先争优活动,核算中心的服务意识和服务水平已有了较大的提高,但由于工作量大,人员素质参差不齐,服务质量还不够优,正确处理服务与监督关系还有待进一步提高。主要体现在对单位预算资金的合理使用、强化内部财务管理方面的建议少,对提高资金使用效益上的分析、引导更少。

  (二)精细管理仍需加强。

  一是与规范的预算管理体制存在一定程度的脱节。由于财力紧张,单位预算经费较少,公用经费不足,缺乏规范的经费开支标准和控制标准,与改革规范性运作要求上还有一定的差距,主要体现在部分单位无法严格按预算科目及使用用途规范用款。

  二是预算管理和资金拨付方面存在一定的不规范。由于各单位对支付流程及网络系统操作都有一个熟悉的过程,在资金拨付方面也需有一个逐步完善规范的过程,致使部分单位认为与财政资金拨付不规范,预算指标对账较为麻烦。

  三是非税收入收缴管理还需规范。实施集中核算后,非税收入审核监管上还应加强,会计集中核算人员无力对其进行有效监管,部分单位对收入缴存存在变通缴款的现象,有的单位将预算内外收入都缴入“9901”项目其它杂项中。

  四是固定资产管理还需加强。通过严格督促,预算单位在固定资产管理上有一定的好转,但由于部分单位管理会计工作责任心不强,固定资产核销又要经过严格的审批程序,很多单位办公设备(如:电脑、桌椅等)在报废核销时总认为比较麻烦,有时会采取不予理睬的态度。

  (三)监督职能仍需完备。

  一是国库支付监督审核职能缺位。由于各单位公用经费预算较少,国库支付只进行简单的业务操作,大多数单位都未严格按照经费用途进行用款,国库支付也未对单位挤占专项经费情况进行严格审核。

  二是会计核算真实性审核缺位。由于大量时间用于简单机械的做账及柜台业务,无法参与单位财务管理,无法对专项资金及其它各项支出的真实性进行有效监督,监督职能明显存在一定的缺位。

  4、人力资源矛盾有待解决。

  一是人少事多的矛盾尖锐。由于一名会计人员大多要承担十几套单位账务,工作量较大,各岗位都是“一个萝卜一个坑”,只要人员一旦更换,便出现工作无人顶替的状况。

  二是单调机械的工作与人员知识更新的矛盾突出。由于长期从事的是单一的柜台工作,机械式的作业,极不方便人员的知识更新,长此以住,人员知识结构将较为单一、贪乏,这样的团队将缺乏活力。

  三、完善措施和建议:

  国库集中收核算改革已经进入了攻坚阶段,我们必须坚定信心,应毫不犹豫地继续完善并深化这项改革,概括起来应采取以下措施:

  (一)紧紧围绕“一个中心”。财政管理与经济发展是紧密相关的,应紧紧围绕服务綦江经济发展为中心,坚持“两个凡是”的原则。

  一是凡是符合经济发展要求的都应支持和完善,坚持“服务发展”的理念。比如:在财政设代管资金专户管理的问题就应继续完善,目前仍有极小部分单位的专项经费结算户和基金账户未纳入财政代管资金账户管理,由于这部分账户资金量极大,如果撤消这部分账户将其全部纳入代管资金统一管理,这样财政资金的结存量将进一步增大,财政调配资金的能力将得到更进一步提高。

  二是凡是对经济发展有重大好处的均应区别对待,坚持“原则性与灵活性相结合”的原则。在某些具体业务处理时,只要对全县经济发展和长远利益有重大好处的,即使与财务规范化要求存在一定的不相符事项,也应区别对待,做到原则性与灵活性相结合,原则性中应体现灵活性。

  (二)正确处理“两大关系”。即:正确处理好监督和服务的关系。只有切实做好服务,才能真正做好会计监督,只有监督到位,服务才有意义,只有注意掌握一定的工作方法、区别对待,灵活原则地掌握合理的“度”,坚持“服务与监督并重”的原则,才能正确处理好二者的关系。

  1、优先服务,牢固树立服务理念。

  一是树立“窗口服务”的理念,坚决杜绝“逃避”、“失职”、“应付了事”的不良态度和工作作风。二是注重工作方法,不管是自己本职业务范围内的事务,还是其它业务问题,只要预算单位有问题咨询,任何人都应热情解答或帮助解决,努力消除预算单位的不良抵触情绪。三是增强服务的主动性,实行上门服务和回访机制。

  2、强化监督,始终不忘监督职能。

  一是掌握方法,自觉接受监督。方法决定成败,对违规的财务票据和财务行为首先应勇于面对,理直气壮地予以指出,但应注重合理的方式方法,态度应耐心委婉,切不能生硬牵强地要求其纠正,让单位对不规范的财务行为进行自觉整改,让监督的效果体现在自发自觉的基础上。

  二是堵塞漏洞,完善监督内容。要使国库支付能严格按用途用款,就应立即完善现有预算管理及公用经费开支的管理办法,使其适应深化改革的需要。要使集中核算的真实性监督不缺位,就应创造条件让核算会计参与单位财务管理,联系个别重点单位及重点项目,只有真正了解单位财务的真实情况,才能真正做好监督。

  (三)实现“三种体制”的有机融合。即:实现预算管理、国库支付、集中核算的有机融合,它是财政管理体制的新的发展方向和必然趋势,它不仅能使会计监督在事前、事中、事后均不缺位,各项财政管理体制能协调运行,还能使核算中心逐渐摆脱机械式的柜台业务,切实解决事务性工作量大的现实矛盾,财政监督管理职能也将更加明显。

  一是建章建制,扎实基础工作。在现有国库改革的基础上迅速建立完善各项制度和办法,规范各项管理及运行程序,建立和完善科学的公共支出预算管理体系,为进一步推动财政管理体制大融合改革做好坚实的基础工作。

  二是平台建设,突破对接技术。在现有软件系统的基础上,结合运行中存在的各种问题,顺利完成代理银行、预算管理、国库支付、会计核算的对接工作,开通远程查询和远程报账系统,探索出切实可行的国库集中收付核算操作系统。

  (四)“四项措施”促进人力资源优化。“谋事在天,成事在人”,要继续巩固和加强现有的改革成果,关键在人,要打造高素质的团队干事队伍,关键在于促进人力资源的优化。

  一是正确选人,严把用人入口关。在选人上首先应选用政治素质绝对过硬,业务素质要求也较高,还应具备丰富的财务管理能力和实践经验的人才,应重点在各单位财务负责人或主办会计范围内选拔,其它人员也应具有单位财务负责人或财务管理人员的潜质为最好。

  二是加强培训,政治业务素质兼顾。做好核算中心工作,政治素质是前提,业务素质是关键,二者缺一不可,必须始终坚持 “两手抓”的方针。通过多种形式积极组织职工参加党的各项教育活动,经常开展争先创优活动,着力提高思想政治素质;通过积极组织职工参加业务知识的学习培训,经常开展以小组为单位的业务讨论活动,着力提高业务水平。

  三是合理流动,促进人员优化组合。创造条件实现核算中心与各单位财务负责人和管理会计进行合理交流,积极向重点工程项目推荐或选派财务管理人员,这样财政培养的人才会逐渐向各单位输送,让各单位均有业务精湛的财务工作人员,有利于推动整个财政管理的其它各项工作。

  四是激发热情,真正做到人尽其才。解决人力资源矛盾突出的关键是应调动工作积极性,激发工作热情。针对不同年龄段的职工应采用不同的激励方法,年轻的可采用上挂下派锻炼的方式让其有干事热情,能看到前途和希望。上了年纪的职工,应满足其待遇和受尊重的需要,让每位职工都觉得工作舒心,努力营造和谐的工作环境。

  (五)着力培养“五种意识”完善改革。

  一是联动意识。庞大而复杂的系统改革工程,在国家还没有出台相配套的法律法规之前,没有各方支持配合是根本无法实现的,要继续深化改革,就必须建立联动机制。首先改革必须得到各级领导的认同和支持;其次应得到审计、纪检、监察及其它相关权利部门的配合;此外还需要财政部门的其它各项管理体制同步完善,协调运行。

  二是重点意识。綦江国库集中收付核算改革已投入了大量的人力物力,实现了全覆盖。要继续深化改革就应充分注意重点效应、优势效应和亮点效应,彻底扭转将核算中心作为单纯的做账机构的观念。会计核算应突出在业务复杂、资金流量较大的重点工程项目,以及现有各种国有公司和基金核算上,使集中核算能抓住亮点和关键,真正服务于经济建设发展的主战场。

  三是转化意识。会计服务与会计监督都是会计的两大基本职能,它们是辩证统一的,但我们必须清楚地认识到服务只是前提,监督才是目的。要深化改革就必须树立服务转化为监督的意识,彻底转变会计服务职能,逐步将核算中心从事务型向管理型转化。集中支付应做好事前控制,在支付前就应知道是否该支付,如何支付以及支付后应列支何科目等问题。集中核算应注重转变工作理念和思维理念,侧重于加强单位财务管理,提高单位财务管理水平。

  四是发展意识。任何改革都有一个自我发展、自我完善的曲折艰辛的过程,但我们应清楚地意识到改革的航船也启动,成效已初显,改革一定能够到达成功的彼岸,我们必须树立发展的意识,用科学发展观的要求统揽整个改革过程,应毫不犹豫地继续深化国库集中收付核算的各项改革。

  五是效益意识。将改革成果转化为现实生产力是任何一项改革的必然要求,同样我们深化改革的目的也不仅是单纯规范单位财务行为,参与单位财务管理,行使财政监督职能。更重要的是要树立效益意识,能出谋划策引导单位发展,能提供出精辟的分析建议,提高财政资金使用效益,为单位经济发展服务,从而起到推动整个经济社会发展的作用。

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