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进一步完善乡财县代管改革的几点建议
作者: 文章来源:中立诚会计师事务所 更新时间:2009/10/13 18:10:55

  随着农村综合改革不断深入,农村中小学教师工资和乡镇卫生院上划到县,乡镇财政收支职能和运行的环境发生了很大变化,现行的乡镇财政管理方式已不能完全适应公共财政管理改革的要求和农村综合改革后新形势的需要。为了进一步完善财政管理体制,全面构建适应社会主义市场经济需要的公共财政框架,财政部明确提出了在全国大部分县乡实施乡财县管改革的号召。乡财县管改革是我国县乡普遍推广的财政管理、体制双重改革,是解决全国普遍存在的县乡财政困境、探索政府层级精简的有效途径。我县自实行乡财县代管改革以来,运行态势良好,现就进一步完善乡财县代管改革谈几点看法:

  一、进一步完善乡镇财政管理体制

  在认真做好乡镇教育经费管理体制、工商税收管理体制上划工作的基础上,科学确定乡镇政权基本运转最低财力保障需求和村社基层组织基本运转最低保障标准,规范各类津补贴、奖金发放政策,分类制定公用经费定额及标准,进一步完善乡镇财政管理体制

  二、建立缓解县乡财政困难激励约束机制

  一是鼓励乡镇消化赤字。对已还清县财政债务资金、且消化历年财政赤字的乡镇,按消化财政赤字数额的一定比例予以奖励。二是积极偿还乡镇历年债务。建立激励约束机制,限期清偿乡镇历年政府债务。三是坚决制止未经批准擅自新增乡镇债务。严禁乡镇政府为经济活动提供贷款担保,严禁以任何名义为企业贷款提供担保和抵押,凡违反规定担保出现的新债,实行“谁签字,谁负责”。建立新增债务责任追究制度和乡镇干部离任债务审计制度,凡违反规定新增债务的乡镇,必须追究乡镇主要负责人的经济和行政责任。

  三、规范乡镇支出管理和民主理财

  明确乡镇支出范围,开支标准,支出顺序和财务审批程序。按照“保工资、保运转、保重点”的原则拨付支出,对会议费、招待费、小汽车运行费、电话费等弹性支出进行严格控制。

  四、全面开展乡镇“五清”工作

  开展清理银行账户、票据、债权债务、财政供养人员、资产工作。撤销不符合规定的银行账户;收费票据统一管理,统一使用省财政印制的收费票据;认真进行清产核资,登记造册,防止乡镇资产流失;进一步清理核实乡镇债权债务,严格控制新债,积极化解旧债,加大清欠力度。

  五、完善政府采购改革

  强化政府采购中心职能,实行“管采分离”,规范政府采购行为。

  六、严肃纪律,做好资产债务清理工作。各乡镇要对乡镇资产、债权债务往来款项进行一次全面清理认真登记造册并报县财政局备案。县财政局要加强对清理工作的组织领导。

  七、强化管理,确保改革顺利实施。乡镇财政所工作人员要加大业务培训,提高业务素质和管理水平。严肃纪律规定,不准使用非规定收据、私设小金库、擅自开设账户、坐收坐支和体外循环。一经查实,将从严追究主要负责人和直接责任人的责任。县财政要建章立制,规范内部业务流程。乡财县代管人员要加强政治业务学习,提高业务素质。要严格执行《会计法》、《预算法》和党风廉政建设有关规定,坚持依法理财,努力提高工作效率,为基层和单位服好务。要加强作风建设,树立正确的人生观、价值观和权力观,发扬艰苦朴素,勤俭节约精神,严禁向服务对象吃、拿、卡、要。

  八、增强服务意识,提高服务水平。财政部门要牢固树立“执政为民、服务发展”观念,努力为乡镇提供便捷高效的服务。要适应改革需要,积极应用微机网络技术,熟悉乡镇支出网上申请和审核,切实提高财政管理水平和工作效率。

  我们应按照构建和谐社会和建设社会主义新农村的要求,在分类合理确定县乡财政体制的基础上,围绕完善县乡财政体制,促进乡镇财政职能转变和规范乡镇财政管理。“乡财县管乡用”不是对乡镇的“夺权”,也不是单纯地解决乡镇一时的困难,而是一套严密的系统工程,涉及到作为基层一级政府管理行为的方方面面,是乡镇管理机制和财政管理制度的创新。

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