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财政支出分析报告制度的应用设想
作者: 文章来源:中立信永税务师事务所 更新时间:2008/6/13 21:22:58

  财政支出分析报告制度的应用设想http://www.crifs.org.cn 2008年6月3日吴伟刚财政支出分析报告制度的建立,目前仍处于探索创新阶段。笔者结合甘肃省财政监督工作特点,提出以资金走向跟踪为龙头,区域监管分析为重点,支出资金“三性”监督为主线,强化分类监管、综合分析为目标,克服财政监管的盲目性、随意性,做到量力而行,先易后难,突出重点,讲求实效的基本工作思路。 


  一、财政支出分析报告体与实际监管工作相适应

  现阶段,中央财政监督面临监管任务重、监督领域不断拓展、工作人员严重不足的局面,单一求全、面面俱到的监督不符合实事求是的工作原则。为此,在财政支出分析报告制度已建立的基础上,应注重“提高监管效率,确保监管质量,实现监管长效”机制的拓展。 

  首先要理顺思路、更新观念,把财政监督对象确定在当前社会关注的社保、“三农”、公共卫生等专项资金支出上,有效地服务于财政监督工作。 

  二是完善财政支出分析报告系统设置,规范地反映项目资金的政策、性质、内容、运行体系和资金归属地,同时完善呈报单位专项资金支出主体、用途和绩效等内容,强化重点工作区域内各个工作环节的相互沟通、相互协调,形成项目资金运行、使用、监督和管理的有机结合。 

  三是细化财政支出分析报告监管内容,克服单一财务收支统计,建立涵盖财政政策、预算结算体制、国库集中支付制度、政府采购以及财政决算等各个环节的分类监管体系。尤其应加强对专项资金拨付、使用的监督,避免财政资金在各级财政部门延压、滞留、闲置,甚至挤占、挪用问题的发生。为此,必须把完善内部项目资金监督与外部资金运行监管有机结合起来,把重点检查和抽查与问责制有机结合起来,全方位、多层次、多渠道反映财政支出监管方面出现的新问题、新情况。 

  二、完善建立财政支出分析报告制度的分类监管框架 

  分类监管框架是财政支出分析报告制度的重要组成部分,其关键是在财政出分析报告设置中,应按当年财政部颁布的预算项目支出内容分类,结合本级及各区域财政收支状况,建立重点分类监管的资金项目,确定分类监管对象。开展分类监管的对象内容包括监管级别(分一级、二级、三级)、监管方式(分经常性和日常性)、政策时限(分长期性和一次性)资金运行(分省级主管部门、市级以及省管县财政资金收支状况)和绩效目标(分社会效益和自身效益),使财政支出分析报告制度逐渐规范并形成体系,成为指导财政监督工作的工具。 

  一是在完善财政监督内容、对象、方法和方式的基础上,将财政资金运行的职责分工、权限设置、覆盖范围、政策要求等运行过程通过监控系统反映出来,并根据重要性原则进行整合分类,作为分类监管体系的基础数据和信息支持; 

  二是将财政监督内容分解落实到与财政资金走向相关的职能部门,明确资金管理职责,赋予相对权限,提出绩效目标,起到细化分工、综合分析的作用;三是随时掌握资金监管动态,定期或不定期开展分类监管效果评价,不断更新和完善监管思路,形成有效全面、层次清晰、操作性强的分类监管体系。 

  三、财政支出分析报告的分类监管框架运行 

  无论采取什么样的监管方式开展财政监督检查,都要体现务求实效的工作原则。 

  一是为全面了解中央财政专项资金的申报、审批、管理和使用建立监管信息库。一方面完善省级财政和各主管部门的各类专项资金信息;另一方面完善省市级财政和省管县各类专项资金拨付信息。主要涵盖项目名称、资金规模、行业分类和政策执行依据,以及接受监督检查所反映的问题、整改情况等,达到资料齐备、资源共享和统筹兼顾的目的。 

  二是注重政策搜集,实现事前监控的目标。财政监督部门要时刻掌握国家将要出台的相关政策,中央财政将要安排的专项资金的信息追踪,及时关注各级财政部门在安排专项支出过程中的真实性、合法性和实效性,确保财政专项资金按照预期目标发挥效应。 

  三是强化信息分类指导,重视事中监管目标。财政资金的运行具有时效性和长期性两个特点,在财政支出分类监管方面,既要抓时效性,同时也要重视长效性的监控,两者缺一不可。为此,要结合财政资金的运行规律和特点,建立时效性、长效性财政支出分类模式,重点监控关系社会稳定的难点、热点和一次性支出,应定期或不定期开展资金运行期间的监督检查,确保财政资金安全有效运行。 

  四是监控数据归类,开展事后全面督检查。它是财政支出分类监管成效检验,也是财政监督机关履行财政监职能的重要体现。开展财政监督检查方式主要有日常检查、专项检查、专调查和绩效评价等方法。首先,按检项目做好事前监控、事中监督的所有字整理分析工作,采用定量分析与定分析的方法,向检查组提供第一手检资料。一方面检查组根据分类监控资,拟定检查方案,确定重点检查政策据、项目内容、工作要点和工作目,实施项目资金运行过程的真实性、法性和实效性的全面检查;另一方面挥日常财政监管作用,强化年内财政点项目监控,及时掌握资金运行动态资金效应,不断提高财政支出分析监能力和水平。其次,依照国家相关政法规,加大对查出的违纪违法问题的罚力度,不断提高国家机关、社会团和企事业单位遵纪守法、维护财经纪的自觉性。 

  五是成果利用和资料归集。通过事前关注、事中监督和事后全面检查,对监管过程中发现的问题和出现的新情况,进行追踪分析和绩效评价,找出问题存在的成因,研究改进财政管理工作的措施,提出完善政策的建议。同时,加强对监管工作各项资料、数字、信息的整理、汇总、分类、归档,为今后开展专项资金监管工作提供信息储备。
 
文章录入:王娟    责任编辑:王娟   
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